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谋划新发展 国企改革持续纵深推进 2021-01-05
深入实施国企改革三年行动谋划新发展 国企改革持续纵深推进作为我国国民经济的中流砥柱,国有企业特别是中央企业抢抓市场需求逐步回暖的机遇,经营企稳向好的态势进一步巩固,2020年第三季度当季中央企业收入和效益同步实现正增长。深化改革方面,中国特色现代企业制度建设成效显著,混合所有制改革积极稳妥推进、重大改革试点出新出彩,“两类公司”管资本途径更加丰富有效等方面成为国资国企改革的主要亮点。业内人士认为,2020年国有企业在不利条件影响下平稳发展并逐渐恢复正常经营,实属不易。但在肯定取得成绩的同时,也要看到,国有企业发展活力还需进一步激发,国有资本结构还需进一步优化,企业创新能力还需进一步增强,“两类公司”功能作用还需进一步发挥。2021年是“十四五”规划的开局之年,国资国企改革要以深入实施国企改革三年行动为关键任务,持续强化国企市场主体地位,深化混合所有制改革,推动“双百企业”“科改示范行动”等工作,促进国企民企协同发展。多项改革举措相继落地不久前召开的中央企业负责人会议指出,中央企业整体有把握实现2020年全年效益正增长。国资委数据显示,截至2020年11月底,超过七成中央企业实现净利润正增长。其中,6家企业净利润超过500亿元,24家企业净利润增长超过25%;2020年1月至11月中央企业完成固定资产投资(不含房地产)同比增长4.2%,坚决落实国家助企纾困政策,降电价、降气价、降资费、降路费、降房租,直接让利约1840亿元。面对艰巨繁重的疫情防控和生产经营任务,国资央企主动加强改革,迅速掀起新一轮深化改革的热潮。中国特色现代企业制度持续完善、市场化经营机制不断健全、三项制度改革进一步深化、混合所有制改革和股权多元化稳步推进等重点领域改革扎实推进,“双百行动”“科改示范行动”“对标世界一流管理提升行动”等改革专项工程深入开展,充分展示了将改革进行到底的坚定决心。与此同时,重大科技创新成果捷报频传。国资央企推动资金、人才、政策向重点企业、重点项目倾斜。协同创新形成一批重要平台,例如:兵器工业集团等12家企业发起设立北斗产业协同发展平台,中铝集团、中国商飞、航空工业集团合作推进民机铝材国产化,航天科技、中国电科、中国中车集团等13家企业积极承建国家级“双创”基地。国企改革仍需纵深推进据了解,中央企业负责人会议明确将高质量发展、科技自立自强、国有经济布局、国资国企改革和党的领导党的建设纳入中央企业“十四五”目标任务。这也将成为下一步做强做优做大国有资本和国有企业,发挥国有经济战略支撑作用,加快建设世界一流企业的着力点。中央党校(国家行政学院)研究员张春晓表示,根据形势的变化,商业类、公益类两类公司分类要进一步做细,商业类公司要按照“十四五”时期构建新发展格局的要求推进改革,公益类公司要按照有效市场有为政府的要求深化改革。在混合所有制经济发展上,要进一步放大国有资本的功能。与此同时,在三项制度改革上要加大内部市场化推进的力度,在国有企业治理体系、治理能力现代化建设,特别是去行政化上还要加大力度。中国企业联合会研究部研究员刘兴国指出,中央企业改革层面值得关注的方面有:一是提出要深化中央企业集团公司层面落实董事会职权试点;二是要制定中央企业党委(党组)落实党的领导融入公司治理的制度文件,明确党委(党组)在决策、执行、监督各环节权责和工作方式;三是提出中央企业中工业企业的研发强度要提升到3%以上,重点企业要达到5%以上;四是提出建立完善中央企业主业和投资项目负面清单动态调整机制。一些国资国企研究人士认为,国有企业发展活力动力还要进一步激发,经理层成员任期制和契约化管理还要加大力度,一些企业内部分配制度仍然存在平均主义现象。混合所有制改革仍存在“重混轻改”的现象,在混改中需要遵循“三因三宜三不”原则,积极稳妥推进混合所有制改革,防止混改中造成国有资产流失。国有资本布局结构还需进一步优化,国有经济在畅通产业循环、市场循环、经济社会循环以及巩固产业链、供应链等方面引领带动作用发挥不够,在战略性新型产业布局不足,聚焦主责主业还须加强,对重要行业和关键领域的控制力需要持续提升。国有企业创新能力还需进一步增强,关键领域核心技术受制于人的问题还比较突出,创新激励、成果转化等机制还不够完善。国有资本投资、运营公司的功能作用还有待进一步发挥,经营性国有资产统一集中监管仍需加大工作力度。谋划“十四五”时期新发展中央经济工作会议指出,要深入实施国企改革三年行动,优化民营经济发展环境,健全现代企业制度,完善公司治理,激发各类市场主体活力。业内人士表示,2021年国企改革的关键任务,就是落实国企改革三年行动,确保改革稳步推进,为2022年实现改革目标奠定扎实基础。在刘兴国看来,2021年国资国企改革将着重围绕以下几个方面展开:一是分层分类多路径深化推进混改,在更广泛领域、更大范围推进混改,并在混改基础上,逐步开展其他方面的改革,如员工持股计划、三项制度改革、董事会授权等。二是继续深化国有经济布局优化和结构调整,包括围绕构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局进行投资布局与存量结构调整,继续推动国有资本向重要行业和关键领域集中以及清理退出不具优势的非主营业务和低效无效资产、剥离国有企业办社会职能解决历史遗留问题。三是加快国有资本投资、运营公司组建,加快形成以管资本为主的国有资产监管体制,将会有更多企业加入国有资本投资、运营公司组建试点,除少数企业会走向专业化产业集团公司道路外,绝大多数国有企业将改组为国有资本投资公司或运营公司。四是继续坚持市场化改革方向,将国有企业打造为具有强大竞争力市场主体;一方面是要遵循市场化原则建立健全国有企业经营机制,对国有企业董事会进行充分授权,推动国有企业真正转变为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的“五自主体”;另一方面是要建设公平竞争的市场环境,推动国有企业通过自主创新来构建竞争优势。“要积极稳妥地推动混合所有制改革。”张春晓表示,要坚持因地施策、因业施策、因企施策、一企一策,稳步推进混改试点,探索形成更多可复制可推广的经验。同时,在试点中进一步完善混合所有制改革政策,细化混合所有制改革流程,优化混合所有制改革路径。此外,部分业内人士认为,未来国企改革过程中,要进一步调动企业干部职工的积极性、创造性,进一步深化“劳动、人事、分配”三项制度改革,有针对性地解决好企业人员能进不能出、激励不足等问题,不断健全和完善各类要素参与分配的体制机制,深入推进“双百企业”“科创示范企业”改革,探索多种有效激励的方式,让广大干部职工共享改革发展成果。要大力弘扬企业家精神,进一步落实好“三个区分开来”,加快制定经营投资尽职合规免责事项清单,为改革者担当、为干事者撑腰。与此同时,要牢牢把握深化拓展这个基本要求,深化国资国企改革、深化国有企业混合所有制改革、深化国有资本投资、运营公司改革;加快国有经济布局优化和结构调整、完善中国特色现代企业制度和建设世界一流企业;健全管资本为主的国有资产监管体制;推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革。
解读中央企业党的领导、公司治理的最新精神 2021-01-01
解读中央企业党的领导、现代制度建设的双重创新---中央深改委第十七次会议关于国企改革的四点思考李锦以“权责法定、权责透明”替代了“各司其职、各负其责”,形成“权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡”十六个字的公司治理机制。国有企业改革有四个亮点值得特别关注昨天,习近平主持召开中央全面深化改革委员会第十七次会议。会议审议了党的十八届三中全会以来全面深化改革总结评估报告。会议审议通过了《关于中央企业党的领导融入公司治理的若干意见(试行)》和其它一些文件。中央企业党的领导融入公司治理文件是排在第一位的文件。关于国有企业有几点新精神还是要说的。这是总书记为我们国企做出的新指示。对于国有企业改革有四点值得特别关注:第一,改革的新理论,应当学习研究。习近平在讲话中指出,回顾这些年改革工作,我们提出的一系列创新理论、采取的一系列重大举措、取得的一系列重大突破,是一场思想理论的深刻变革。科学回答了在新时代为什么要全面深化改革、怎样全面深化改革等一系列重大理论和实践问题。前几天,我研究的国有资本和国有企业做强做优做大,便是一个新的理论。第二,国企改革的三个阶段值得肯定。这是一场改革组织方式的深刻变革。我在国企改革三年行动方案提出来时,列了一个表,分了三个阶段。大家可以看一下:总书记讲,“改革前期夯基垒台、立柱架梁,到中期全面推进、积厚成势,再到现阶段加强系统集成、协同高效”,“方向目标清晰,战略部署明确,方法路径高效”。证明我在14个月前提出的“国企改革三个阶段论”是符合总书记的新时代改革分段思想的。第三,中央企业党的领导融入公司治理的方案出来了。要完善体制机制,明确党委(党组)在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式,正确处理党委(党组)和董事会、经理层等治理主体的关系。党的十八届三中全会决定明确要求:"推行公司制是现代企业制度的有效组织形式,是建立中国特色现代国有企业制度的必要条件。2018年底前,全部完成公司制改制工作,加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。现在,公司制改革不仅在形式上实现过渡,更要实质上得到深化。党的领导融入公司治理,是公司治理的核心。第四,第一次提出公司治理机制,内容是“权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡”十六个字。“权责法定”被列为第一位。这是一个突破。过去的习惯提法是形成“各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡”的公司治理机制。权威说法是2016年10月的国企党建座谈会。现在用“权责法定、权责透明”代替了“各司其职、各负其责”,公司治理机制创新并且固定,同时使得党的领导在公司治理在法理上得到确立。把党的领导更好融入公司治理有了大文件习近平总书记在全国国企党建会议上指出,中国特色现代国有企业制度,“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节,把企业党组织内嵌到公司治理结构之中,明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位。把党的领导融入公司治理,是新时代全面加强党对国有企业领导的根本要求,也是完善中国特色现代国有企业制度的必由之路。如何把这一政策要求转化为企业微观层面可操作的运行机制,成为当前深化国企改革领域探索的热点。其实,2019年12月30日,中共中央印发《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》,对国有企业党组织工作作出整体设计和全面规范,回应了基层关注关心的重点难点问题,具有较强的指导性和操作 。但是,这个文件在专业性上还有待深化。于是,便有了昨天通过的《关于中央企业党的领导融入公司治理的若干意见》,对于准确把握党组织在各治理主体中的核心地位,准确把握党组织研究讨论重大事项前置程序的要求,把党的领导融入国有企业公司治理体系,以高质量党建推动国企高质量发展,将会有明确的要求。我觉得,职权法定是依法行政的基本要求,是依法全面履行中央企业职能的基础。在依法治国的核心价值理念下,权责法定,权责统一,成为踏上依法治国更高台阶的阶石。现在,把党的领导列入职权法定基本要求,是依法全面履行党的领导的基础。后面权责透明,根据权责法定原则,这要求党的领导的权力由法律进行规定,同时要求中央企业必须对党的领导承担法律责任,整个党的建设应当处于一种负责任的状态。责任行政中的“责任”不是通常说的责任,而是一种法律责任,不是政治责任和道德责任。其目的就在于置党的建设活动于法律之下,从行为到程序、从内容到形式,都要透明。当然,权责法定、权责透明。不仅包括党建,更是指产权与责任。新文件将明确国有企业应当将党建工作要求写入公司章程,写明党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等重要事项,明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序。分层分类、因地制宜,把党建工作要求写入公司章程,写明党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等重要事项。厘清党委(党组)和董事会、监事会、经理层等其他治理主体的权责,准确把握党组织在各治理主体中的核心地位,准确把握党组织研究讨论重大事项前置程序的要求。等等,会在文件中有更明确的规定。明确权责边界,要解决所有权和经营权的分离习近平总书记在全国国企党建会议上还指出,要处理好党组织和其他治理主体的关系,明确权责边界,做到无缝衔接,形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。这里划线的与上面划线的,是一个完整的段落。坚持两个“一以贯之”,把加强党的领导和完善公司治理统一起来,处理好党组织和其他治理主体的关系,明确权责边界,这是下半句。“权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡”是一个整体。由于公司治理系统具有调整人的主观能动性作用机制,不仅有党的领导,还涵盖了股东(大)会运作机制,董事会运作机制、监事会运作机制,还有公司财务、人力资源、运营与管理、法务、产品技术研发等监管机制,因此,无论哪个国家或哪个企业,在公司治理结构设计方面都必须从机制设计的角度入手,方可改善和提升企业的公司治理环境。近年来,"权责清单制度"快速进入公众视野。表明公司法律治理关系的均衡机制、公司治理结构机制都在向深度进军。我个人觉得,现代企业制度区别于传统企业的根本点在于所有权和经营权的分离,或称所有与控制的分离,从而需要在所有者和经营者之间形成一种相互制衡的机制,用以对企业进行管理和控制。现代公司的特点是所有者与经营者分离,要使这具有不同追求目标的两者同心同力,既保证经营者有职有权,又不让其脱离所有者的最终约束,这就需要好的公司治理结构来建立一种制衡关系。我国的企业在股份化和建立现代企业制度试点中,在法人治理结构方面有了初步的尝试,但目前"一股独占,一股独大"的问题仍未有完善的解决方案,授权投资机构也没有解决所有者缺位问题,只是向上推了一级,董事长的"法人代表"身份与董事会具体决策的特征相矛盾,很多问题都有待于解决。最终要做到有效制衡,并不是一蹴而就的事情。
能源结构优化升级(“十三五”,我们这样走过) 2020-12-30
60%以下——2018年,我国煤炭消费比重历史性地降至60%以下,并且提前两年完成煤电超低排放和节能改造目标任务;100亿立方米——2017年至2020年,天然气产量连续4年增产超100亿立方米,油气增储上产成效显著;2亿千瓦——2019年,风电、光伏发电装机容量首次双双突破2亿千瓦,清洁能源发展更“风光”……习近平总书记指出,发展清洁能源,是改善能源结构、保障能源安全、推进生态文明建设的重要任务。“十三五”以来,我国加快调整能源结构,减少煤炭消费、稳定油气供应、大幅增加清洁能源比重。2019年,我国非化石能源占一次能源消费比重达15.3%,提前一年完成“十三五”规划目标任务。——结构优化,能源供应更多元。今年5月9日至8月16日,国家电网青海省电力公司对三江源地区连续100天全部使用清洁能源供电,刷新了全清洁能源供电的世界纪录,由此可减少燃煤消耗6.1万吨,减少二氧化碳排放16.6万吨。水流奔涌而下、风机呼呼转动、光伏板熠熠生辉……“十三五”以来,我国可再生能源装机规模年均增长约12%,水电、风电、光伏发电装机容量均居世界首位;截至2019年,煤电装机占全国电力总装机容量的比例为51.95%,较2015年下降7.05个百分点。能源供应体系正由以煤炭为主向多元化转变,可再生能源逐步成为新增电源装机主体。供应更多元,布局更优化。“十三五”以来,清洁能源开发从资源集中地区向负荷集中地区推进,集中与分散发展并举的格局正在形成。截至今年9月底,中东部及南方地区风电装机占全国风电装机容量比重达31.2%,同比提升1.7个百分点;全国分布式光伏装机占光伏总装机容量比重达32%,同比提升1.2个百分点。油气进口通道不断完善,“十三五”以来,我国西北、东北、西南和海上四大油气进口通道持续推进。——技术创新,能源利用更高效。走进位于河北省廊坊市的国家能源集团国华三河电厂,看不见黑烟滚滚,也闻不到刺鼻气味,电厂窗明几净。“通过采用先进节能环保技术进行改造,电厂每年的烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放总量比改造前分别降低了90.4%、50%、90.9%。”电厂副总工程师徐宪龙说。“十三五”以来,借助先进的节能环保技术,煤炭利用逐步向清洁化方向转变——实现超低排放的煤电机组达到8.9亿千瓦,占煤电总装机容量的86%,我国已建成全球最大清洁煤电供应体系。与此同时,随着技术创新加速推进,我国可再生能源发电效率不断提高、开发范围持续扩大、经济性显著提升。2016年至2019年,可再生能源发电量年均增长约10%,占全国电力总发电量的比例由25.7%提升至27.9%。风电、光伏等可再生能源已基本具备与煤电等传统能源平价的条件。在龙源电力安徽龙湖风电场,每台风机上安装了100多个传感器,让它们拥有了灵敏的“触觉”,能够快速感知风速、温度、震动等状况。龙湖风电场场长陈峰告诉记者,在智能物联操作系统帮助下,风机能够实现故障预知、效能预警等功能,“同等风速条件下,年发电量可提升300余万千瓦时,运营成本降低700余万元。”——替代加速,清洁能源利用更普及。霞光下,一片片光伏板覆盖在京雄城际铁路雄安站顶棚,好似波光粼粼。光伏屋顶收集的能源,能够满足车站20%的用电需求。绿色建筑、绿色交通、清洁供暖……“十三五”以来,清洁能源利用新方式大规模推广,持续促进能源转型升级。绿色交通加速发展。我国新能源汽车成交量连续5年位居全球第一,累计推广量超过480万辆,占全球一半以上。截至今年10月底,我国各类充电桩保有量达149.8万个,公共充电桩数量位居全球首位。以气代煤有序推进。“前几年,掏炉灶,掏炉灰,满手满脸都是灰;如今用上天然气,再也不用把火烤,再也烧不坏新棉袄……”说起“气代煤”,家住河北霸州市的一位老大爷高兴地编起了顺口溜。2017年以来,我国北方农村地区因地制宜推进煤改气、煤改电和可再生能源供暖,重点地区农村清洁取暖率已达71%。日前,我国宣布将采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和。白鹤滩水电站加快建设,页岩油气加速勘探开发,清洁油品拓展来源,自主核电建设提速,地热能、生物质能开发利用技术逐步突破……“十四五”时期,能源清洁低碳安全高效利用将持续推进,美丽中国新画卷正徐徐展开!
开局“十四五” 开启新征程 ——从2020年中央经济工作会议看以习近平同志为核心的党中央谋划“十四五”开局起步 2020-12-22
  又值岁末,一年一度的中央经济工作会议牵动全球目光。今年的会议,背景特殊、节点关键、意义重大。  12月16日至18日。北京,京西宾馆。  站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上,2020年中央经济工作会议谋划着中国经济发展大计。  习近平总书记在会上发表了重要讲话,深刻分析国内外经济形势,提出2021年经济工作总体要求和政策取向,部署重点任务,为开局“十四五”、开启全面建设社会主义现代化国家新征程定向领航。  这是11月3日拍摄的国家会展中心(上海)。新华社发(吴恺 摄)  彪炳史册——非常之年非常成就,以习近平同志为核心的党中央团结带领亿万人民奋勇拼搏,交出一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷  “极不平凡”——在这次中央经济工作会议上,习近平总书记用这一关键词概括2020年,强调“今年是新中国历史上极不平凡的一年”。  在两天半的会议上,与会同志们回顾即将过去的这一年时,分外感慨。“一个‘极’字,包含了波澜壮阔、万千风险、可歌可泣、辉煌成就等丰富内容。”有同志这样说。  会议分析指出,今年全球经济遭受的冲击既不同于1929年经济大萧条,也不同于2008年国际金融危机蔓延带来的影响,而是面临着供给中断和需求萎缩的双重冲击,困难可谓前所未有。  中国经济遇到了世纪罕见的三重严重冲击:  一是百年不遇的新冠肺炎疫情突然暴发,二是世界经济陷入第二次世界大战结束以来最严重的衰退,三是一些国家遏制打压全面升级,外部环境带来巨大挑战。  “率先控制疫情”“率先复工复产”“率先实现经济增长由负转正”,这次会议用“三个率先”,勾勒出今年中国经济社会发展走势的鲜明特点。  观众在位于北京奥林匹克公园中轴景观大道的服贸会专题展区参观(9月9日摄)。新华社记者 鲁鹏 摄  “在三重严重冲击下实现‘三个率先’,中国打了一场漂亮仗,并实现了‘三大收获’:收获了丰硕的物质成果;收获了精神财富;收获了大大提高的国际影响力。我们的凝聚力、向心力大大提高。”一位与会同志感慨说。  面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击,以习近平同志为核心的党中央保持战略定力,准确判断形势,精心谋划部署,果断采取行动,付出艰苦努力,交出了一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷。  ——中国成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体。一季度萎缩6.8%,二季度转为增长3.2%,三季度回升至4.9%,中国经济运行逐季改善,逐步恢复常态,全年经济总量将突破100万亿元。科技创新取得重大进展,关键核心技术攻关步伐加快,新动能新业态不断涌现。中国经济显示出强大的抗风险能力、顽强的韧性。  浙江省长兴县龙山街道渚山村,保洁人员进行日常河道护理巡查(4月9日摄,无人机照片)。新华社记者 徐昱 摄  ——三大攻坚战取得决定性成就。年初剩余的551万农村贫困人口全部脱贫、52个贫困县全部摘帽。生态环境质量持续改善,绿色发展势头良好。一批重大风险隐患“精准拆弹”,金融风险处置取得重要阶段性成果。  8月25日,广西外国语学院越南留学生邓氏仙(右)在广西自贸试验区南宁片区一家跨境电商企业直播人才孵化基地内进行直播。中国(广西)自由贸易试验区设立以来,紧紧围绕建设引领中国—东盟开放合作高标准高质量园区的发展目标,深耕“试验田”,有效激发市场活力、促进产业落地生根,为广西经济高质量发展和扩大开放注入了新动能。新华社记者 雷嘉兴 摄  ——改革开放实现重要突破。海南自贸港建设等重大改革开放举措陆续推出,外贸进出口和利用外资逆势增长,共建“一带一路”稳步推进,区域全面经济伙伴关系协定成功签署,改革开放在新的起点上再出发。  这是海口市江东新区芙蓉河综合治理工程(11月6日摄,无人机照片)。新华社记者 郭程 摄  ——民生得到有力保障。城镇新增就业超过1100万人,居民收入增长和经济增长基本同步。文化旅游、社会保障、公共卫生、应急管理、社会治理、保障性住房等事业取得新进展,社会发展领域补短板工作加快推进。市场供应充裕,价格基本稳定。  11月11日,在深圳举行的第二十二届中国国际高新技术成果交易会(高交会)上,参观者在中广核展台了解“华龙一号”核电技术。新华社记者 毛思倩 摄  2020年,也是“十三五”规划收官之年。经过5年持续奋斗,我国经济社会发展取得新的历史性成就,经济实力、科技实力、综合国力和人民生活水平又跃上新的大台阶,全面建成小康社会胜利在望,中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步。  “我国在世界经济衰退中顶风破浪,可以自豪地写在中华民族发展史上”“高质量答好疫情防控考卷,千方百计稳住经济基本盘,全面展示了‘中国之治’的显著优势”……在分组讨论时,对这一年艰难形势和取得的非凡成就,与会同志们谈得热烈、感受深切。  历经艰难险阻,成绩来之不易,这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果,是全党全国各族人民团结奋战的结果。  环顾全球,“中国之治”与“西方之乱”对比更加鲜明,人民群众发自内心拥护党的领导,更加深切感受到社会主义制度优越性,更加由衷地为伟大祖国感到骄傲。  这是9月23日拍摄的海南洋浦小铲滩码头。新华社记者 蒲晓旭 摄  珍贵启示——重大关头重大考验,深化对在严峻挑战下做好经济工作的规律性认识,“五个根本”内涵深刻、饱含启迪  会议强调指出,在统筹国内国际两个大局、统筹疫情防控和经济社会发展的实践中,我们深化了对在严峻挑战下做好经济工作的规律性认识:  “党中央权威是危难时刻全党全国各族人民迎难而上的根本依靠”;  “人民至上是作出正确抉择的根本前提”;  “制度优势是形成共克时艰磅礴力量的根本保障”;  “科学决策和创造性应对是化危为机的根本方法”;  “科技自立自强是促进发展大局的根本支撑”;  会议提出的这“五个根本”经验,总结过往、启迪未来。  “这‘五个根本’是规律,也是经验,是我们统筹经济社会发展、从胜利走向胜利的根本遵循。”与会同志在讨论中普遍认为,这是习近平新时代中国特色社会主义经济思想最新成果的高度概括。  在“五个根本”中,“党中央权威是危难时刻全党全国各族人民迎难而上的根本依靠”这一条是统领,是关键。  12月17日,河北省唐山市丰润区综合职业技术教育中心飞机维修专业教师在给学生上课(无人机照片)。新华社记者 牟宇 摄  会议鲜明指出,在重大历史关头,重大考验面前,党中央的判断力、决策力、行动力具有决定性作用。  “中国化危为机、逆风破浪取得的非凡成就,不是偶然、不是运气,最根本在于有习近平总书记和党中央的领航掌舵。”一位文件起草组成员这样表示。  6月1日,市民在武汉保成路夜市消费休闲。新华社记者 熊琦 摄  从拍板决策实施武汉封城到有序复工复产,从举国之力打好疫情防控阻击战到坚决打赢脱贫攻坚战……面对多重复合型冲击,习近平总书记以非常之举应对非常之难,沉着应对、科学决策,运筹帷幄、兑现承诺,发挥了定海神针和领导核心作用,以大思路大格局应对大变局,再次彰显了卓越的治国理政能力。  “今年取得的历史性成就,是习近平新时代中国特色社会主义思想在具体实践中的巨大成功、丰硕成果。”与会同志在分组讨论时由衷地说。  “人民至上”“制度优势”“科学决策和创造性应对”“科技自立自强”……每一个“根本”都是饱含启示。这些弥足珍贵的宝贵经验,激励着人们始终奋勇拼搏,引领中国经济社会发展风雨无阻向前进。  揽月而归,逐梦前行。  “这是发挥新型举国体制优势攻坚克难取得的又一重大成就”,12月17日,习近平总书记专门致电代表党中央、国务院和中央军委祝贺探月工程嫦娥五号任务取得圆满成功。  12月4日,国家航天局公布了探月工程嫦娥五号探测器在月球表面国旗展示的照片。嫦娥五号着陆器和上升器组合体全景相机环拍成像,五星红旗在月面成功展开,此外图像上方可见已完成表取采样的机械臂及采样器。新华社发(国家航天局供图)  会议召开期间,携带约2公斤月壤的嫦娥五号探测器成功归来,引起了与会人员的关注和热议。  “科技自立自强是促进发展大局的根本支撑,这一条我们体会至为深刻。”一位来自科技部门的参会同志表示,从“奋斗者”号完成万米海试到“九章”量子计算机研制取得重大进展,一系列创新成就在临近年底的闪亮登场,印证着中国高质量发展铿锵有力的步伐。  “每次参会,每次听习近平总书记讲话、部署工作,信心就更加坚定!”“大战大考看核心,坚强的主心骨令人信赖!”与会同志都有这样的深刻感触,有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导,深入领会贯彻“五个根本”规律经验,中国特色社会主义事业就一定能立于不败之地,不断创造出新的更大奇迹。  开拓新局——新的起点新的奋斗,构建新发展格局明年要迈好第一步,见到新气象  劈波斩浪,中国经济航船驶入新的壮阔海域。  2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年——“十四五”开局,全面建设社会主义现代化国家新征程开启。  但前进的道路绝非坦途,越接近胜利的彼岸面临的考验也越严峻,不可避免遭遇激流险滩。  放眼全球,在超常规刺激政策、低基数和疫苗进展等因素共同作用下,明年世界经济有望出现恢复性增长,但百年未有之大变局进入加速演变期,形势依然错综复杂,疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视。  12月18日,工人在河北省邯郸市冀南新区的新兴特种管材有限公司生产车间内工作。新华社记者 王晓 摄  环顾国内,中国经济持续复苏、形势向好,但疫情变化和外部环境存在诸多不确定性,经济恢复基础尚不牢固,明年经济增速可能会呈现前高后低态势,如何保持经济运行在合理区间是一大考验。  “面对复杂严峻的外部环境,关键是要办好自己的事。”  “我们要增强忧患意识,坚定必胜信心,推动经济持续恢复和高质量发展。”  中央经济工作会议上,习近平总书记的讲话高屋建瓴,指引航向,对明年经济工作提出总体要求和政策取向——  坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的……  宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,保持对经济恢复的必要支持力度,政策操作上要更加精准有效,不急转弯,把握好政策时度效……  观众在2020年中国国际服务贸易交易会5G通信服务专题展区参观(9月7日摄)。新华社记者 鲁鹏 摄  构建新发展格局——这是本次中央经济工作会议部署工作中的鲜明指向。  “明年经济工作要围绕构建新发展格局来展开。”习近平总书记在会上这样明确要求,“构建新发展格局明年要迈好第一步,见到新气象。”  会议提出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线,注重需求侧管理,打通堵点,补齐短板,贯通生产、分配、流通、消费各环节,形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。  以构建新发展格局为统领,会议提出明年经济工作八项重点任务:强化国家战略科技力量;增强产业链供应链自主可控能力;坚持扩大内需这个战略基点;全面推进改革开放;解决好种子和耕地问题;强化反垄断和防止资本无序扩张;解决好大城市住房突出问题;做好碳达峰、碳中和工作。  与会同志认为,习近平总书记的重要讲话高屋建瓴、思想深邃,既指明了方向、又明确了路径,既总揽全局、又突出重点,深刻阐明了一系列方向性、根本性、全局性问题。  “强化国家战略科技力量”被放在八大重点任务之首。此前,“十四五”规划建议中也把科技创新摆在各项任务的首位。面对日趋激烈的全球科技竞争,会议强调要充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用,坚持战略性需求导向,确定科技创新方向和重点,着力解决制约国家发展和安全的重大难题,抓好人才和机制两个关键点。  产业链供应链安全稳定是构建新发展格局的基础。会议提出实施好关键核心技术攻关工程,尽快解决一批“卡脖子”问题,在产业优势领域精耕细作,搞出更多独门绝技……补短板锻长板,精准施策。  在吉林省吉林市永吉县一拉溪镇九月丰家庭农场,工作人员在实验室中检测一批试种水稻的稻谷外观(8月12日摄)。新华社记者 许畅 摄  “种子和耕地问题”得到空前重视。从保障粮食安全的战略角度,会议强调要开展种源“卡脖子”技术攻关,立志打一场种业翻身仗。要牢牢守住18亿亩耕地红线,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,规范耕地占补平衡。  “强化反垄断和防止资本无序扩张”关系长远、广受关注。会议明确指出,反垄断、反不正当竞争,是完善社会主义市场经济体制、推动高质量发展的内在要求。明确国家支持平台企业创新发展、增强国际竞争力,同时强调要加强规制,提升监管能力,坚决反对垄断和不正当竞争行为。  “解决好大城市住房突出问题”事关百姓福祉。这次会议强调坚持“房住不炒”政策定位,并精准针对近期“蛋壳公寓”等问题,明确提出要“加快完善长租房政策,逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利,规范发展长租房市场”……  坚持扩大内需这个战略基点,全面推进改革开放,做好碳达峰、碳中和工作……  这是河北省威县一家风电设施生产企业内的大型风电机组叶片(12月8日摄,无人机照片)。新华社记者 牟宇 摄  这一系列重点任务坚持问题导向和目标导向,有力回应社会关切。  分组讨论中,与会同志围绕习近平总书记重要讲话和部署任务踊跃发言,从各自专业视角畅谈如何落实好明年经济工作重点任务,会场气氛热烈。  与会同志表示,习近平总书记重要讲话体现了对复杂形势的科学把握,对发展规律的深刻洞察,对发展目标的精准谋划,为全面推进高质量发展提供了根本遵循,为确保明年构建新发展格局“迈好第一步,见到新气象”指明方向。  12月11日,河北省南和县贾宋镇一家现代农业示范园区工人在智慧温室内工作。新华社记者 朱旭东 摄  砥柱中流——万众一心步调一致,加强党对经济工作的全面领导,真抓实干把各项决策部署贯彻到经济工作各方面  开启新航程,靠什么应对惊涛骇浪、一往无前?  党的领导,是做好党和国家各项工作的根本保证,是战胜一切困难和风险的“定海神针”。  习近平总书记在这次会议上强调,适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,必须加强党的全面领导,坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,保持全党步调一致。  做好经济工作,是我们党治国理政的重大任务。  “党的领导在惊涛骇浪中坚如磐石”“非凡成就的背后,在于全国人民的共同努力,在党的领导下形成了强大的战斗力”“全面展示‘中国之治’的显著优势”……会议期间,“加强党对经济工作的全面领导”成为各分组讨论的共识。  12月4日,中国科学技术大学宣布该校潘建伟等人成功构建76个光子的量子计算原型机“九章”,求解数学算法高斯玻色取样只需200秒。这一突破使我国成为全球第二个实现“量子优越性”的国家。这是光量子干涉实物图:左下方为输入光学部分,右下方为锁相光路,上方共输出100个光学模式,分别通过低损耗单模光纤与100超导单光子探测器连接。新华社发  展望“十四五”、放眼第二个百年奋斗目标,我们需要继续砥砺奋进、开拓进取。形势越复杂,任务越艰巨,就越离不开中国共产党这个指引方向的指南针、凝心聚力的主心骨,越要坚持和加强党的全面领导。  党的十九届五中全会强调,实现“十四五”规划和2035年远景目标,必须坚持党的全面领导,充分调动一切积极因素,广泛团结一切可以团结的力量,形成推动发展的强大合力。  加强党对经济工作的全面领导,要增强政治意识,提高政治站位——  这次中央经济工作会议强调,要“重视从讲政治的高度做经济工作”“善于用政治眼光观察和分析经济社会问题”“要提高政治敏感度和政治鉴别力,善于洞察经济活动的政治后果”。  一分部署,九分落实。对党中央决策部署,要抓住不放、狠抓落实,不能光喊口号、不见落实,更不能搞形式主义、官僚主义。对贯彻落实党中央决策部署的情况,要开展必要的督查、督导,但相关工作要规范进行,讲求实效。  加强党对经济工作的全面领导,要提高专业化能力,努力成为领导构建新发展格局的行家里手——  11月28日8时30分许,创造了10909米中国载人深潜新纪录的“奋斗者”号,完成第二阶段海试,胜利返航。这是“奋斗者”号(资料照片)。新华社发(中国船舶集团供图)  人才聚,党方兴。科技变革速度很快,经济社会活动复杂性全面上升,如果对科技变化趋势不掌握,对新兴领域情况不了解,对群众期待和诉求变化没有感觉,就无法驾驭好经济工作,也无法领导现代化建设。  加强党对经济工作的全面领导,要抓好发展和安全两件大事——  开启新征程,我国发展进入一个风险易发多发期,各种矛盾和问题相互交织,要绷紧安全发展这根弦。  面对前进道路上的新挑战,各级党委和政府要常观大势、常思大局,坚持底线思维、增强忧患意识,做好“开顶风船”的思想准备和工作准备,下好先手棋,打好主动仗。严密防范一些重点领域“灰犀牛”“黑天鹅”事件,筑牢防范化解各类风险隐患的“铜墙铁壁”。  河北曲周县一家育苗产业基地的工人在育苗温棚内工作(5月4日摄)。曲周县积极拓宽产业扶贫渠道,发挥当地产业优势,统筹协调贫困户利用扶贫资金入股现代设施农业基地,带动群众脱贫增收。新华社记者 朱旭东 摄  岁末年初,要把各项工作抓紧抓实。疫情防控要毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作,严防死守,确保不出现规模性输入和反弹;要安排好“两节”市场供应,确保基本民生,做好困难群体兜底工作……  办好中国的事,关键在党,关键在人。  新征程的进军号已经吹响。做好明年的经济工作任务十分繁重,全党要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,凝聚起14亿中国人民的磅礴伟力,以优异成绩迎接建党100周年,为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴中国梦不懈奋斗!
《新时代的中国能源发展》白皮书发布 2020-12-21
新华社北京12月21日电 国务院新闻办公室21日发布《新时代的中国能源发展》白皮书。全文如下:新时代的中国能源发展(2020年12月)中华人民共和国国务院新闻办公室  目录  前言  一、走新时代能源高质量发展之路  (一)能源安全新战略  (二)新时代能源政策理念  二、能源发展取得历史性成就  (一)能源供应保障能力不断增强  (二)能源节约和消费结构优化成效显著  (三)能源科技水平快速提升  (四)能源与生态环境友好性明显改善  (五)能源治理机制持续完善  (六)能源惠民利民成果丰硕  三、全面推进能源消费方式变革  (一)实行能耗双控制度  (二)健全节能法律法规和标准体系  (三)完善节能低碳激励政策  (四)提升重点领域能效水平  (五)推动终端用能清洁化  四、建设多元清洁的能源供应体系  (一)优先发展非化石能源  (二)清洁高效开发利用化石能源  (三)加强能源储运调峰体系建设  (四)支持农村及贫困地区能源发展  五、发挥科技创新第一动力作用  (一)完善能源科技创新政策顶层设计  (二)建设多元化多层次能源科技创新平台  (三)开展能源重大领域协同科技创新  (四)依托重大能源工程提升能源技术装备水平  (五)支持新技术新模式新业态发展  六、全面深化能源体制改革  (一)构建有效竞争的能源市场  (二)完善主要由市场决定能源价格的机制  (三)创新能源科学管理和优化服务  (四)健全能源法治体系  七、全方位加强能源国际合作  (一)持续深化能源领域对外开放  (二)着力推进共建“一带一路”能源合作  (三)积极参与全球能源治理  (四)携手应对全球气候变化  (五)共同促进全球能源可持续发展的中国主张  结束语  前言  能源是人类文明进步的基础和动力,攸关国计民生和国家安全,关系人类生存和发展,对于促进经济社会发展、增进人民福祉至关重要。  新中国成立以来,在中国共产党领导下,中国自力更生、艰苦奋斗,逐步建成较为完备的能源工业体系。改革开放以来,中国适应经济社会快速发展需要,推进能源全面、协调、可持续发展,成为世界上最大的能源生产消费国和能源利用效率提升最快的国家。  中共十八大以来,中国发展进入新时代,中国的能源发展也进入新时代。习近平主席提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略,为新时代中国能源发展指明了方向,开辟了中国特色能源发展新道路。中国坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,全面推进能源消费方式变革,构建多元清洁的能源供应体系,实施创新驱动发展战略,不断深化能源体制改革,持续推进能源领域国际合作,中国能源进入高质量发展新阶段。  生态兴则文明兴。面对气候变化、环境风险挑战、能源资源约束等日益严峻的全球问题,中国树立人类命运共同体理念,促进经济社会发展全面绿色转型,在努力推动本国能源清洁低碳发展的同时,积极参与全球能源治理,与各国一道寻求加快推进全球能源可持续发展新道路。习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布,中国将提高国家自主贡献力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和。新时代中国的能源发展,为中国经济社会持续健康发展提供有力支撑,也为维护世界能源安全、应对全球气候变化、促进世界经济增长作出积极贡献。  为介绍新时代中国能源发展成就,全面阐述中国推进能源革命的主要政策和重大举措,特发布本白皮书。  一、走新时代能源高质量发展之路  新时代的中国能源发展,积极适应国内国际形势的新发展新要求,坚定不移走高质量发展新道路,更好服务经济社会发展,更好服务美丽中国、健康中国建设,更好推动建设清洁美丽世界。  (一)能源安全新战略  新时代的中国能源发展,贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略。  ——推动能源消费革命,抑制不合理能源消费。坚持节能优先方针,完善能源消费总量管理,强化能耗强度控制,把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域。坚定调整产业结构,高度重视城镇化节能,推动形成绿色低碳交通运输体系。在全社会倡导勤俭节约的消费观,培育节约能源和使用绿色能源的生产生活方式,加快形成能源节约型社会。  ——推动能源供给革命,建立多元供应体系。坚持绿色发展导向,大力推进化石能源清洁高效利用,优先发展可再生能源,安全有序发展核电,加快提升非化石能源在能源供应中的比重。大力提升油气勘探开发力度,推动油气增储上产。推进煤电油气产供储销体系建设,完善能源输送网络和储存设施,健全能源储运和调峰应急体系,不断提升能源供应的质量和安全保障能力。  ——推动能源技术革命,带动产业升级。深入实施创新驱动发展战略,构建绿色能源技术创新体系,全面提升能源科技和装备水平。加强能源领域基础研究以及共性技术、颠覆性技术创新,强化原始创新和集成创新。着力推动数字化、大数据、人工智能技术与能源清洁高效开发利用技术的融合创新,大力发展智慧能源技术,把能源技术及其关联产业培育成带动产业升级的新增长点。  ——推动能源体制革命,打通能源发展快车道。坚定不移推进能源领域市场化改革,还原能源商品属性,形成统一开放、竞争有序的能源市场。推进能源价格改革,形成主要由市场决定能源价格的机制。健全能源法治体系,创新能源科学管理模式,推进“放管服”改革,加强规划和政策引导,健全行业监管体系。  ——全方位加强国际合作,实现开放条件下能源安全。坚持互利共赢、平等互惠原则,全面扩大开放,积极融入世界。推动共建“一带一路”能源绿色可持续发展,促进能源基础设施互联互通。积极参与全球能源治理,加强能源领域国际交流合作,畅通能源国际贸易、促进能源投资便利化,共同构建能源国际合作新格局,维护全球能源市场稳定和共同安全。  (二)新时代能源政策理念  ——坚持以人民为中心。牢固树立能源发展为了人民、依靠人民、服务人民的理念,把保障和改善民生用能、贫困人口用能作为能源发展的优先目标,加强能源民生基础设施和公共服务能力建设,提高能源普遍服务水平。把推动能源发展和脱贫攻坚有机结合,实施能源扶贫工程,发挥能源基础设施和能源供应服务在扶贫中的基础性作用。  ——坚持清洁低碳导向。树立人与自然和谐共生理念,把清洁低碳作为能源发展的主导方向,推动能源绿色生产和消费,优化能源生产布局和消费结构,加快提高清洁能源和非化石能源消费比重,大幅降低二氧化碳排放强度和污染物排放水平,加快能源绿色低碳转型,建设美丽中国。  ——坚持创新核心地位。把提升能源科技水平作为能源转型发展的突破口,加快能源科技自主创新步伐,加强国家能源战略科技力量,发挥企业技术创新主体作用,推进产学研深度融合,推动能源技术从引进跟随向自主创新转变,形成能源科技创新上下游联动的一体化创新和全产业链协同技术发展模式。  ——坚持以改革促发展。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,深入推进能源行业竞争性环节市场化改革,发挥市场机制作用,建设高标准能源市场体系。加强能源发展战略和规划的导向作用,健全能源法治体系和全行业监管体系,进一步完善支持能源绿色低碳转型的财税金融体制,释放能源发展活力,为能源高质量发展提供支撑。  ——坚持推动构建人类命运共同体。面对日趋严峻的全球气候变化形势,树立人类命运共同体意识,深化全球能源治理合作,加快推动以清洁低碳为导向的新一轮能源变革,共同促进全球能源可持续发展,共建清洁美丽世界。  二、能源发展取得历史性成就  中国坚定不移推进能源革命,能源生产和利用方式发生重大变革,能源发展取得历史性成就。能源生产和消费结构不断优化,能源利用效率显著提高,生产生活用能条件明显改善,能源安全保障能力持续增强,为服务经济高质量发展、打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会提供了重要支撑。  (一)能源供应保障能力不断增强  基本形成了煤、油、气、电、核、新能源和可再生能源多轮驱动的能源生产体系。初步核算,2019年中国一次能源生产总量达39.7亿吨标准煤,为世界能源生产第一大国。煤炭仍是保障能源供应的基础能源,2012年以来原煤年产量保持在34.1亿-39.7亿吨。努力保持原油生产稳定,2012年以来原油年产量保持在1.9亿-2.1亿吨。天然气产量明显提升,从2012年的1106亿立方米增长到2019年的1762亿立方米。电力供应能力持续增强,累计发电装机容量20.1亿千瓦,2019年发电量7.5万亿千瓦时,较2012年分别增长75%、50%。可再生能源开发利用规模快速扩大,水电、风电、光伏发电累计装机容量均居世界首位。截至2019年底,在运在建核电装机容量6593万千瓦,居世界第二,在建核电装机容量世界第一。  能源输送能力显著提高。建成天然气主干管道超过8.7万公里、石油主干管道5.5万公里、330千伏及以上输电线路长度30.2万公里。  能源储备体系不断健全。建成9个国家石油储备基地,天然气产供储销体系建设取得初步成效,煤炭生产运输协同保障体系逐步完善,电力安全稳定运行达到世界先进水平,能源综合应急保障能力显著增强。  (二)能源节约和消费结构优化成效显著  能源利用效率显著提高。2012年以来单位国内生产总值能耗累计降低24.4%,相当于减少能源消费12.7亿吨标准煤。2012年至2019年,以能源消费年均2.8%的增长支撑了国民经济年均7%的增长。  能源消费结构向清洁低碳加快转变。初步核算,2019年煤炭消费占能源消费总量比重为57.7%,比2012年降低10.8个百分点;天然气、水电、核电、风电等清洁能源消费量占能源消费总量比重为23.4%,比2012年提高8.9个百分点;非化石能源占能源消费总量比重达15.3%,比2012年提高5.6个百分点,已提前完成到2020年非化石能源消费比重达到15%左右的目标。新能源汽车快速发展,2019年新增量和保有量分别达120万辆和380万辆,均占全球总量一半以上;截至2019年底,全国电动汽车充电基础设施达120万处,建成世界最大规模充电网络,有效促进了交通领域能效提高和能源消费结构优化。  (三)能源科技水平快速提升  持续推进能源科技创新,能源技术水平不断提高,技术进步成为推动能源发展动力变革的基本力量。建立完备的水电、核电、风电、太阳能发电等清洁能源装备制造产业链,成功研发制造全球最大单机容量100万千瓦水电机组,具备最大单机容量达10兆瓦的全系列风电机组制造能力,不断刷新光伏电池转换效率世界纪录。建成若干应用先进三代技术的核电站,新一代核电、小型堆等多项核能利用技术取得明显突破。油气勘探开发技术能力持续提高,低渗原油及稠油高效开发、新一代复合化学驱等技术世界领先,页岩油气勘探开发技术和装备水平大幅提升,天然气水合物试采取得成功。发展煤炭绿色高效智能开采技术,大型煤矿采煤机械化程度达98%,掌握煤制油气产业化技术。建成规模最大、安全可靠、全球领先的电网,供电可靠性位居世界前列。“互联网 ”智慧能源、储能、区块链、综合能源服务等一大批能源新技术、新模式、新业态正在蓬勃兴起。  (四)能源与生态环境友好性明显改善  中国把推进能源绿色发展作为促进生态文明建设的重要举措,坚决打好污染防治攻坚战、打赢蓝天保卫战。煤炭清洁开采和利用水平大幅提升,采煤沉陷区治理、绿色矿山建设取得显著成效。落实修订后的《大气污染防治法》,加大燃煤和其他能源污染防治力度。推动国家大气污染防治重点区域内新建、改建、扩建用煤项目实施煤炭等量或减量替代。能源绿色发展显著推动空气质量改善,二氧化硫、氮氧化物和烟尘排放量大幅下降。能源绿色发展对碳排放强度下降起到重要作用,2019年碳排放强度比2005年下降48.1%,超过了2020年碳排放强度比2005年下降40%-45%的目标,扭转了二氧化碳排放快速增长的局面。  (五)能源治理机制持续完善  全面提升能源领域市场化水平,营商环境不断优化,市场活力明显增强,市场主体和人民群众办事创业更加便利。进一步放宽能源领域外资市场准入,民间投资持续壮大,投资主体更加多元。发用电计划有序放开、交易机构独立规范运行、电力市场建设深入推进。加快推进油气勘查开采市场放开与矿业权流转、管网运营机制改革、原油进口动态管理等改革,完善油气交易中心建设。推进能源价格市场化,进一步放开竞争性环节价格,初步建立电力、油气网络环节科学定价制度。协同推进能源改革和法治建设,能源法律体系不断完善。覆盖战略、规划、政策、标准、监管、服务的能源治理机制基本形成。  (六)能源惠民利民成果丰硕  把保障和改善民生作为能源发展的根本出发点,保障城乡居民获得基本能源供应和服务,在全面建成小康社会和乡村振兴中发挥能源供应的基础保障作用。2016年至2019年,农网改造升级总投资达8300亿元,农村平均停电时间降低至15小时左右,农村居民用电条件明显改善。2013年至2015年,实施解决无电人口用电行动计划,2015年底完成全部人口都用上电的历史性任务。实施光伏扶贫工程等能源扶贫工程建设,优先在贫困地区进行能源开发项目布局,实施能源惠民工程,促进了贫困地区经济发展和贫困人口收入增加。完善天然气利用基础设施建设,扩大天然气供应区域,提高民生用气保障能力。北方地区清洁取暖取得明显进展,改善了城乡居民用能条件和居住环境。截至2019年底,北方地区清洁取暖面积达116亿平方米,比2016年增加51亿平方米。  三、全面推进能源消费方式变革  坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持节能优先方针,树立节能就是增加资源、减少污染、造福人类的理念,把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域。  (一)实行能耗双控制度  实行能源消费总量和强度双控制度,按省、自治区、直辖市行政区域设定能源消费总量和强度控制目标,对各级地方政府进行监督考核。把节能指标纳入生态文明、绿色发展等绩效评价指标体系,引导转变发展理念。对重点用能单位分解能耗双控目标,开展目标责任评价考核,推动重点用能单位加强节能管理。  (二)健全节能法律法规和标准体系  修订实施《节约能源法》,建立完善工业、建筑、交通等重点领域和公共机构节能制度,健全节能监察、能源效率标识、固定资产投资项目节能审查、重点用能单位节能管理等配套法律制度。强化标准引领约束作用,健全节能标准体系,实施百项能效标准推进工程,发布实施340多项国家节能标准,其中近200项强制性标准,实现主要高耗能行业和终端用能产品全覆盖。加强节能执法监督,强化事中事后监管,严格执法问责,确保节能法律法规和强制性标准有效落实。  (三)完善节能低碳激励政策  实行促进节能的企业所得税、增值税优惠政策。鼓励进口先进节能技术、设备,控制出口耗能高、污染重的产品。健全绿色金融体系,利用能效信贷、绿色债券等支持节能项目。创新完善促进绿色发展的价格机制,实施差别电价、峰谷分时电价、阶梯电价、阶梯气价等,完善环保电价政策,调动市场主体和居民节能的积极性。在浙江等4省市开展用能权有偿使用和交易试点,在北京等7省市开展碳排放权交易试点。大力推行合同能源管理,鼓励节能技术和经营模式创新,发展综合能源服务。加强电力需求侧管理,推行电力需求侧响应的市场化机制,引导节约、有序、合理用电。建立能效“领跑者”制度,推动终端用能产品、高耗能行业、公共机构提升能效水平。  (四)提升重点领域能效水平  积极优化产业结构,大力发展低能耗的先进制造业、高新技术产业、现代服务业,推动传统产业智能化、清洁化改造。推动工业绿色循环低碳转型升级,全面实施绿色制造,建立健全节能监察执法和节能诊断服务机制,开展能效对标达标。提升新建建筑节能标准,深化既有建筑节能改造,优化建筑用能结构。构建节能高效的综合交通运输体系,推进交通运输用能清洁化,提高交通运输工具能效水平。全面建设节约型公共机构,促进公共机构为全社会节能工作作出表率。构建市场导向的绿色技术创新体系,促进绿色技术研发、转化与推广。推广国家重点节能低碳技术、工业节能技术装备、交通运输行业重点节能低碳技术等。推动全民节能,引导树立勤俭节约的消费观,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,反对奢侈浪费和不合理消费。  (五)推动终端用能清洁化  以京津冀及周边地区、长三角、珠三角、汾渭平原等地区为重点,实施煤炭消费减量替代和散煤综合治理,推广清洁高效燃煤锅炉,推行天然气、电力和可再生能源等替代低效和高污染煤炭的使用。制定财政、价格等支持政策,积极推进北方地区冬季清洁取暖,促进大气环境质量改善。推进终端用能领域以电代煤、以电代油,推广新能源汽车、热泵、电窑炉等新型用能方式。加强天然气基础设施建设与互联互通,在城镇燃气、工业燃料、燃气发电、交通运输等领域推进天然气高效利用。大力推进天然气热电冷联供的供能方式,推进分布式可再生能源发展,推行终端用能领域多能协同和能源综合梯级利用。  四、建设多元清洁的能源供应体系  立足基本国情和发展阶段,确立生态优先、绿色发展的导向,坚持在保护中发展、在发展中保护,深化能源供给侧结构性改革,优先发展非化石能源,推进化石能源清洁高效开发利用,健全能源储运调峰体系,促进区域多能互补协调发展。  (一)优先发展非化石能源  开发利用非化石能源是推进能源绿色低碳转型的主要途径。中国把非化石能源放在能源发展优先位置,大力推进低碳能源替代高碳能源、可再生能源替代化石能源。  推动太阳能多元化利用。按照技术进步、成本降低、扩大市场、完善体系的原则,全面推进太阳能多方式、多元化利用。统筹光伏发电的布局与市场消纳,集中式与分布式并举开展光伏发电建设,实施光伏发电“领跑者”计划,采用市场竞争方式配置项目,加快推动光伏发电技术进步和成本降低,光伏产业已成为具有国际竞争力的优势产业。完善光伏发电分布式应用的电网接入等服务机制,推动光伏与农业、养殖、治沙等综合发展,形成多元化光伏发电发展模式。通过示范项目建设推进太阳能热发电产业化发展,为相关产业链的发展提供市场支撑。推动太阳能热利用不断拓展市场领域和利用方式,在工业、商业、公共服务等领域推广集中热水工程,开展太阳能供暖试点。  全面协调推进风电开发。按照统筹规划、集散并举、陆海齐进、有效利用的原则,在做好风电开发与电力送出和市场消纳衔接的前提下,有序推进风电开发利用和大型风电基地建设。积极开发中东部分散风能资源。积极稳妥发展海上风电。优先发展平价风电项目,推行市场化竞争方式配置风电项目。以风电的规模化开发利用促进风电制造产业发展,风电制造产业的创新能力和国际竞争力不断提升,产业服务体系逐步完善。  推进水电绿色发展。坚持生态优先、绿色发展,在做好生态环境保护和移民安置的前提下,科学有序推进水电开发,做到开发与保护并重、建设与管理并重。以西南地区主要河流为重点,有序推进流域大型水电基地建设,合理控制中小水电开发。推进小水电绿色发展,加大对实施河流生态修复的财政投入,促进河流生态健康。完善水电开发移民利益共享政策,坚持水电开发促进地方经济社会发展和移民脱贫致富,努力做到“开发一方资源、发展一方经济、改善一方环境、造福一方百姓”。  安全有序发展核电。中国将核安全作为核电发展的生命线,坚持发展与安全并重,实行安全有序发展核电的方针,加强核电规划、选址、设计、建造、运行和退役等全生命周期管理和监督,坚持采用最先进的技术、最严格的标准发展核电。完善多层次核能、核安全法规标准体系,加强核应急预案和法制、体制、机制建设,形成有效应对核事故的国家核应急能力体系。强化核安保与核材料管制,严格履行核安保与核不扩散国际义务,始终保持着良好的核安保记录。迄今为止在运核电机组总体安全状况良好,未发生国际核事件分级2级及以上的事件或事故。  因地制宜发展生物质能、地热能和海洋能。采用符合环保标准的先进技术发展城镇生活垃圾焚烧发电,推动生物质发电向热电联产转型升级。积极推进生物天然气产业化发展和农村沼气转型升级。坚持不与人争粮、不与粮争地的原则,严格控制燃料乙醇加工产能扩张,重点提升生物柴油产品品质,推进非粮生物液体燃料技术产业化发展。创新地热能开发利用模式,开展地热能城镇集中供暖,建设地热能高效开发利用示范区,有序开展地热能发电。积极推进潮流能、波浪能等海洋能技术研发和示范应用。  全面提升可再生能源利用率。完善可再生能源发电全额保障性收购制度。实施清洁能源消纳行动计划,多措并举促进清洁能源利用。提高电力规划整体协调性,优化电源结构和布局,充分发挥市场调节功能,形成有利于可再生能源利用的体制机制,全面提升电力系统灵活性和调节能力。实行可再生能源电力消纳保障机制,对各省、自治区、直辖市行政区域按年度确定电力消费中可再生能源应达到的最低比重指标,要求电力销售企业和电力用户共同履行可再生能源电力消纳责任。发挥电网优化资源配置平台作用,促进源网荷储互动协调,完善可再生能源电力消纳考核和监管机制。可再生能源电力利用率显著提升,2019年全国平均风电利用率达96%、光伏发电利用率达98%、主要流域水能利用率达96%。  (二)清洁高效开发利用化石能源  根据国内资源禀赋,以资源环境承载力为基础,统筹化石能源开发利用与生态环境保护,有序发展先进产能,加快淘汰落后产能,推进煤炭清洁高效利用,提升油气勘探开发力度,促进增储上产,提高油气自给能力。  推进煤炭安全智能绿色开发利用。努力建设集约、安全、高效、清洁的煤炭工业体系。推进煤炭供给侧结构性改革,完善煤炭产能置换政策,加快淘汰落后产能,有序释放优质产能,煤炭开发布局和产能结构大幅优化,大型现代化煤矿成为煤炭生产主体。2016年至2019年,累计退出煤炭落后产能9亿吨/年以上。加大安全生产投入,健全安全生产长效机制,加快煤矿机械化、自动化、信息化、智能化建设,全面提升煤矿安全生产效率和安全保障水平。推进大型煤炭基地绿色化开采和改造,发展煤炭洗选加工,发展矿区循环经济,加强矿区生态环境治理,建成一批绿色矿山,资源综合利用水平全面提升。实施煤炭清洁高效利用行动,煤炭消费中发电用途占比进一步提升。煤制油气、低阶煤分质利用等煤炭深加工产业化示范取得积极进展。  清洁高效发展火电。坚持清洁高效原则发展火电。推进煤电布局优化和技术升级,积极稳妥化解煤电过剩产能。建立并完善煤电规划建设风险预警机制,严控煤电规划建设,加快淘汰落后产能。截至2019年底,累计淘汰煤电落后产能超过1亿千瓦,煤电装机占总发电装机比重从2012年的65.7%下降至2019年的52%。实施煤电节能减排升级与改造行动,执行更严格能效环保标准。煤电机组发电效率、污染物排放控制达到世界先进水平。合理布局适度发展天然气发电,鼓励在电力负荷中心建设天然气调峰电站,提升电力系统安全保障水平。  提高天然气生产能力。加强基础地质调查和资源评价,加强科技创新、产业扶持,促进常规天然气增产,重点突破页岩气、煤层气等非常规天然气勘探开发,推动页岩气规模化开发,增加国内天然气供应。完善非常规天然气产业政策体系,促进页岩气、煤层气开发利用。以四川盆地、鄂尔多斯盆地、塔里木盆地为重点,建成多个百亿立方米级天然气生产基地。2017年以来,每年新增天然气产量超过100亿立方米。  提升石油勘探开发与加工水平。加强国内勘探开发,深化体制机制改革、促进科技研发和新技术应用,加大低品位资源勘探开发力度,推进原油增储上产。发展先进采油技术,提高原油采收率,稳定松辽盆地、渤海湾盆地等东部老油田产量。以新疆地区、鄂尔多斯盆地等为重点,推进西部新油田增储上产。加强渤海、东海和南海等海域近海油气勘探开发,推进深海对外合作,2019年海上油田产量约4000万吨。推进炼油行业转型升级。实施成品油质量升级,提升燃油品质,促进减少机动车尾气污染物排放。  (三)加强能源储运调峰体系建设  统筹发展煤电油气多种能源输运方式,构建互联互通输配网络,打造稳定可靠的储运调峰体系,提升应急保障能力。  加强能源输配网络建设。持续加强跨省跨区骨干能源输送通道建设,提升能源主要产地与主要消费区域间通达能力,促进区域优势互补、协调发展。提升既有铁路煤炭运输专线的输送能力,持续提升铁路运输比例和煤炭运输效率。推进天然气主干管道与省级管网、液化天然气接收站、储气库间互联互通,加快建设“全国一张网”,初步形成调度灵活、安全可靠的天然气输运体系。稳步推进跨省跨区输电通道建设,扩大西北、华北、东北和西南等区域清洁能源配置范围。完善区域电网主网架,加强省级区域内部电网建设。开展柔性直流输电示范工程建设,积极建设能源互联网,推动构建规模合理、分层分区、安全可靠的电力系统。  健全能源储备应急体系。建立国家储备与企业储备相结合、战略储备与商业储备并举的能源储备体系,提高石油、天然气和煤炭等储备能力。完善国家石油储备体系,加快石油储备基地建设。建立健全地方政府、供气企业、管输企业、城镇燃气企业各负其责的多层次天然气储气调峰体系。完善以企业社会责任储备为主体、地方政府储备为补充的煤炭储备体系。健全国家大面积停电事件应急机制,全面提升电力供应可靠性和应急保障能力。建立健全与能源储备能力相匹配的输配保障体系,构建规范化的收储、轮换、动用体系,完善决策执行的监管机制。  完善能源调峰体系。坚持供给侧与需求侧并重,完善市场机制,加强技术支撑,增强调峰能力,提升能源系统综合利用效率。加快抽水蓄能电站建设,合理布局天然气调峰电站,实施既有燃煤热电联产机组、燃煤发电机组灵活性改造,改善电力系统调峰性能,促进清洁能源消纳。推动储能与新能源发电、电力系统协调优化运行,开展电化学储能等调峰试点。推进天然气储气调峰设施建设,完善天然气储气调峰辅助服务市场化机制,提升天然气调峰能力。完善电价、气价政策,引导电力、天然气用户自主参与调峰、错峰,提升需求侧响应能力。健全电力和天然气负荷可中断、可调节管理体系,挖掘需求侧潜力。  (四)支持农村及贫困地区能源发展  落实乡村振兴战略,提高农村生活用能保障水平,让农村居民有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感。  加快完善农村能源基础设施。让所有人都能用上电,是全面建成小康社会的基本条件。实施全面解决无电人口问题三年行动计划,2015年底全面解决了无电人口用电问题。中国高度重视农村电网改造升级,着力补齐农村电网发展短板。实施小城镇中心村农网改造升级、平原农村地区机井通电和贫困村通动力电专项工程。2018年起,重点推进深度贫困地区和抵边村寨农网改造升级攻坚。加快天然气支线管网和基础设施建设,扩大管网覆盖范围。在天然气管网未覆盖的地区推进液化天然气、压缩天然气、液化石油气供应网点建设,因地制宜开发利用可再生能源,改善农村供能条件。  精准实施能源扶贫工程。能源不仅是经济发展的动力,也是扶贫的重要支撑。中国合理开发利用贫困地区能源资源,积极推进贫困地区重大能源项目建设,提升贫困地区自身“造血”能力,为贫困地区经济发展增添新动能。在革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区优先布局能源开发项目,建设清洁电力外送基地,为所在地区经济增长作出重要贡献。在水电开发建设中,形成了水库移民“搬得出、稳得住、能致富”的可持续发展模式,让贫困人口更多分享资源开发收益。加强财政投入和政策扶持,支持贫困地区发展生物质能、风能、太阳能、小水电等清洁能源。推行多种形式的光伏与农业融合发展模式,实施光伏扶贫工程,建成了成千上万座遍布贫困农村地区的“阳光银行”。  推进北方农村地区冬季清洁取暖。北方地区冬季清洁取暖关系广大人民群众生活,是重大民生工程、民心工程。以保障北方地区广大群众温暖过冬、减少大气污染为立足点,在北方农村地区因地制宜开展清洁取暖。按照企业为主、政府推动、居民可承受的方针,稳妥推进“煤改气”“煤改电”,支持利用清洁生物质燃料、地热能、太阳能供暖以及热泵技术应用。截至2019年底,北方农村地区清洁取暖率约31%,比2016年提高21.6个百分点;北方农村地区累计完成散煤替代约2300万户,其中京津冀及周边地区、汾渭平原累计完成散煤清洁化替代约1800万户。  五、发挥科技创新第一动力作用  抓住全球新一轮科技革命与产业变革的机遇,在能源领域大力实施创新驱动发展战略,增强能源科技创新能力,通过技术进步解决能源资源约束、生态环境保护、应对气候变化等重大问题和挑战。  (一)完善能源科技创新政策顶层设计  中国将能源作为国家创新驱动发展战略的重要组成部分,把能源科技创新摆在更加突出的地位。《国家创新驱动发展战略纲要》将安全清洁高效现代能源技术作为重要战略方向和重点领域。制定能源资源科技创新规划和面向2035年的能源、资源科技发展战略规划,部署了能源科技创新重大举措和重大任务,努力提升科技创新引领和支撑作用。制定能源技术创新规划和《能源技术革命创新行动计划(2016-2030年)》,提出能源技术创新的重点方向和技术路线图。深化能源科技体制改革,形成政府引导、市场主导、企业为主体、社会参与、多方协同的能源技术创新体系。加大重要能源领域和新兴能源产业科技创新投入,加强人才队伍建设,提升各类主体创新能力。  (二)建设多元化多层次能源科技创新平台  依托骨干企业、科研院所和高校,建成一批高水平能源技术创新平台,有效激发了各类主体的创新活力。布局建设40多个国家重点实验室和一批国家工程研究中心,重点围绕煤炭安全绿色智能开采、可再生能源高效利用、储能与分布式能源等技术方向开展相关研究,促进能源科技进步。布局建设80余个国家能源研发中心和国家能源重点实验室,围绕煤炭、石油、天然气、火电、核电、可再生能源、能源装备重点领域和关键环节开展研究,覆盖当前能源技术创新的重点领域和前沿方向。大型能源企业适应自身发展和行业需要,不断加强科技能力建设,形成若干专业领域、有影响力的研究机构。地方政府结合本地产业优势,采取多种方式加强科研能力建设。在“大众创业、万众创新”政策支持下,各类社会主体积极开展科技创新,形成了众多能源科技创新型企业。  (三)开展能源重大领域协同科技创新  实施重大科技项目和工程,实现能源领域关键技术跨越式发展。聚焦国家重大战略产业化目标,实施油气科技重大专项,重点突破油气地质新理论与高效勘探开发关键技术,开展页岩油、页岩气、天然气水合物等非常规资源经济高效开发技术攻关。实施核电科技重大专项,围绕三代压水堆和四代高温气冷堆技术,开展关键核心技术攻关,持续推进核电自主创新。面向重大共性关键技术,部署开展新能源汽车、智能电网技术与装备、煤矿智能化开采技术与装备、煤炭清洁高效利用与新型节能技术、可再生能源与氢能技术等方面研究。面向国家重大战略任务,重点部署能源高效洁净利用与转化的物理化学基础研究,推动以基础研究带动应用技术突破。  (四)依托重大能源工程提升能源技术装备水平  在全球能源绿色低碳转型发展趋势下,加快传统能源技术装备升级换代,加强新兴能源技术装备自主创新,清洁低碳能源技术水平显著提升。依托重大装备制造和重大示范工程,推动关键能源装备技术攻关、试验示范和推广应用。完善能源装备计量、标准、检测和认证体系,提高重大能源装备研发、设计、制造和成套能力。围绕能源安全供应、清洁能源发展和化石能源清洁高效利用三大方向,着力突破能源装备制造关键技术、材料和零部件等瓶颈,推动全产业链技术创新。开展先进能源技术装备的重大能源示范工程建设,提升煤炭清洁智能采掘洗选、深水和非常规油气勘探开发、油气储运和输送、清洁高效燃煤发电、先进核电、可再生能源发电、燃气轮机、储能、先进电网、煤炭深加工等领域装备的技术水平。  (五)支持新技术新模式新业态发展  当前,世界正处在新科技革命和产业革命交汇点,新技术突破加速带动产业变革,促进能源新模式新业态不断涌现。大力推动能源技术与现代信息、材料和先进制造技术深度融合,依托“互联网 ”智慧能源建设,探索能源生产和消费新模式。加快智能光伏创新升级,推动光伏发电与农业、渔业、牧业、建筑等融合发展,拓展光伏发电互补应用新空间,形成广泛开发利用新能源的新模式。加速发展绿氢制取、储运和应用等氢能产业链技术装备,促进氢能燃料电池技术链、氢燃料电池汽车产业链发展。支持能源各环节各场景储能应用,着力推进储能与可再生能源互补发展。支持新能源微电网建设,形成发储用一体化局域清洁供能系统。推动综合能源服务新模式,实现终端能源多能互补、协同高效。在试点示范项目引领和带动下,各类能源新技术、新模式、新业态持续涌现,形成能源创新发展的“聚变效应”。  六、全面深化能源体制改革  充分发挥市场在能源资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,深化重点领域和关键环节市场化改革,破除妨碍发展的体制机制障碍,着力解决市场体系不完善等问题,为维护国家能源安全、推进能源高质量发展提供制度保障。  (一)构建有效竞争的能源市场  大力培育多元市场主体,打破垄断、放宽准入、鼓励竞争,构建统一开放、竞争有序的能源市场体系,着力清除市场壁垒,提高能源资源配置效率和公平性。  培育多元能源市场主体。支持各类市场主体依法平等进入负面清单以外的能源领域,形成多元市场主体共同参与的格局。深化油气勘查开采体制改革,开放油气勘查开采市场,实行勘查区块竞争出让和更加严格的区块退出机制。支持符合条件的企业进口原油。改革油气管网运营机制,实现管输和销售业务分离。稳步推进售电侧改革,有序向社会资本开放配售电业务,深化电网企业主辅分离。积极培育配售电、储能、综合能源服务等新兴市场主体。深化国有能源企业改革,支持非公有制发展,积极稳妥开展能源领域混合所有制改革,激发企业活力动力。  建设统一开放、竞争有序的能源市场体系。根据不同能源品种特点,搭建煤炭、电力、石油和天然气交易平台,促进供需互动。推动建设现代化煤炭市场体系,发展动力煤、炼焦煤、原油期货交易和天然气现货交易。全面放开经营性电力用户发用电计划,建设中长期交易、现货交易等电能量交易和辅助服务交易相结合的电力市场。积极推进全国统一电力市场和全国碳排放权交易市场建设。  (二)完善主要由市场决定能源价格的机制  按照“管住中间、放开两头”总体思路,稳步放开竞争性领域和竞争性环节价格,促进价格反映市场供求、引导资源配置;严格政府定价成本监审,推进科学合理定价。  有序放开竞争性环节价格。推动分步实现公益性以外的发售电价格由市场形成,电力用户或售电主体可与发电企业通过市场化方式确定交易价格。进一步深化燃煤发电上网电价机制改革,实行“基准价 上下浮动”的市场化价格机制。稳步推进以竞争性招标方式确定新建风电、光伏发电项目上网电价。推动按照“风险共担、利益共享”原则协商或通过市场化方式形成跨省跨区送电价格。完善成品油价格形成机制,推进天然气价格市场化改革。坚持保基本、促节约原则,全面推行居民阶梯电价、阶梯气价制度。  科学核定自然垄断环节价格。按照“准许成本 合理收益”原则,合理制定电网、天然气管网输配价格。开展两个监管周期输配电定价成本监审和电价核定。强化输配气价格监管,开展成本监审,构建天然气输配领域全环节价格监管体系。  (三)创新能源科学管理和优化服务  进一步转变政府职能,简政放权、放管结合、优化服务,着力打造服务型政府。发挥能源战略规划和宏观政策导向作用,集中力量办大事。强化能源市场监管,提升监管效能,促进各类市场主体公平竞争。坚持人民至上、生命至上理念,牢牢守住能源安全生产底线。  激发市场主体活力。深化能源“放管服”改革,减少中央政府层面能源项目核准,将部分能源项目审批核准权限下放地方,取消可由市场主体自主决策的能源项目审批。减少前置审批事项,降低市场准入门槛,加强和规范事中事后监管。提升“获得电力”服务水平,压减办电时间、环节和成本。推行“互联网 政务”服务,推进能源政务服务事项“一窗受理”“应进必进”,提升“一站式”服务水平。  引导资源配置方向。制定实施《能源生产和消费革命战略(2016-2030)》以及能源发展规划和系列专项规划、行动计划,明确能源发展的总体目标和重点任务,引导社会主体的投资方向。完善能源领域财政、税收、产业和投融资政策,全面实施原油、天然气、煤炭资源税从价计征,提高成品油消费税,引导市场主体合理开发利用能源资源。构建绿色金融正向激励体系,推广新能源汽车,发展清洁能源。支持大宗能源商品贸易人民币计价结算。  促进市场公平竞争。理顺能源监管职责关系,逐步实现电力监管向综合能源监管转型。严格电力交易、调度、供电服务和市场秩序监管,强化电网公平接入、电网投资行为、成本及投资运行效率监管。加强油气管网设施公平开放监管,推进油气管网设施企业信息公开,提高油气管网设施利用率。全面推行“双随机、一公开”监管,提高监管公平公正性。加强能源行业信用体系建设,依法依规建立严重失信主体名单制度,实施失信惩戒,提升信用监管效能。包容审慎监管新兴业态,促进新动能发展壮大。畅通能源监管热线,发挥社会监督作用。  筑牢安全生产底线。健全煤矿安全生产责任体系,提高煤矿安全监管监察执法效能,建设煤矿安全生产标准化管理体系,增强防灾治灾能力,煤矿安全生产形势总体好转。落实电力安全企业主体责任、行业监管责任和属地管理责任,提升电力系统网络安全监督管理,加强电力建设工程施工安全监管和质量监督,电力系统安全风险总体可控,未发生大面积停电事故。加强油气全产业链安全监管,油气安全生产形势保持稳定。持续强化核安全监管体系建设,提高核安全监管能力,核电厂和研究堆总体安全状况良好,在建工程建造质量整体受控。  (四)健全能源法治体系  发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,坚持能源立法同改革发展相衔接,及时修改和废止不适应改革发展要求的法律法规;坚持法定职责必须为、法无授权不可为,依法全面履行政府职能。  完善能源法律体系。推进能源领域法律及行政法规制修订工作,加强能源领域法律法规实施监督检查,加快电力、煤炭、石油、天然气、核电、新能源等领域规章规范性文件的“立改废”进程,将改革成果体现在法律法规和重大政策中。  推进能源依法治理。推进法治政府建设,推动将法治贯穿于能源战略、规划、政策、标准的制定、实施和监督管理全过程。构建政企联动、互为支撑的能源普法新格局,形成尊法、学法、守法、用法良好氛围。创新行政执法方式,全面推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,全面落实行政执法责任制。畅通行政复议和行政诉讼渠道,确保案件依法依规办理,依法保护行政相对人合法权益,让人民在每一个案件中切实感受到公平正义。  七、全方位加强能源国际合作  中国践行绿色发展理念,遵循互利共赢原则开展国际合作,努力实现开放条件下能源安全,扩大能源领域对外开放,推动高质量共建“一带一路”,积极参与全球能源治理,引导应对气候变化国际合作,推动构建人类命运共同体。  (一)持续深化能源领域对外开放  中国坚定不移维护全球能源市场稳定,扩大能源领域对外开放。大幅度放宽外商投资准入,打造市场化法治化国际化营商环境,促进贸易和投资自由化便利化。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,能源领域外商投资准入限制持续减少。全面取消煤炭、油气、电力(除核电外)、新能源等领域外资准入限制。推动广东、湖北、重庆、海南等自由贸易试验区能源产业发展,支持浙江自由贸易试验区油气全产业链开放发展。埃克森美孚、通用电气、碧辟、法国电力、西门子等国际能源公司在中国投资规模稳步增加,上海特斯拉电动汽车等重大外资项目相继在中国落地,外资加油站数量快速增长。  (二)着力推进共建“一带一路”能源合作  中国秉持共商共建共享原则,坚持开放、绿色、廉洁理念,努力实现高标准、惠民生、可持续的目标,同各国在共建“一带一路”框架下加强能源合作,在实现自身发展的同时更多惠及其他国家和人民,为推动共同发展创造有利条件。  推动互利共赢的能源务实合作。中国与全球100多个国家、地区开展广泛的能源贸易、投资、产能、装备、技术、标准等领域合作。中国企业高标准建设适应合作国迫切需求的能源项目,帮助当地把资源优势转化为发展优势,促进当地技术进步、就业扩大、经济增长和民生改善,实现优势互补、共同发展。通过第三方市场合作,与一些国家和大型跨国公司开展清洁能源领域合作,推动形成开放透明、普惠共享、互利共赢的能源合作格局。2019年,中国等30个国家共同建立了“一带一路”能源合作伙伴关系。  建设绿色丝绸之路。中国是全球最大的可再生能源市场,也是全球最大的清洁能源设备制造国。积极推动全球能源绿色低碳转型,广泛开展可再生能源合作,如几内亚卡雷塔水电项目、匈牙利考波什堡光伏电站项目、黑山莫茹拉风电项目、阿联酋迪拜光热光伏混合发电项目、巴基斯坦卡洛特水电站和真纳光伏园一期光伏项目等。可再生能源技术在中国市场的广泛应用,促进了全世界范围可再生能源成本的下降,加速了全球能源转型进程。  加强能源基础设施互联互通。积极推动跨国、跨区域能源基础设施联通,为能源资源互补协作和互惠贸易创造条件。中俄、中国-中亚、中缅油气管道等一批标志性的能源重大项目建成投运,中国与周边7个国家实现电力联网,能源基础设施互联互通水平显著提升,在更大范围内促进能源资源优化配置,促进区域国家经济合作。  提高全球能源可及性。积极推动“确保人人获得负担得起的、可靠和可持续的现代能源”可持续发展目标的国内落实,积极参与能源可及性国际合作,采用多种融资模式为无电地区因地制宜开发并网、微网和离网电力项目,为使用传统炊事燃料的地区捐赠清洁炉灶,提高合作国能源普及水平,惠及当地民生。  (三)积极参与全球能源治理  中国坚定支持多边主义,按照互利共赢原则开展双多边能源合作,积极支持国际能源组织和合作机制在全球能源治理中发挥作用,在国际多边合作框架下积极推动全球能源市场稳定与供应安全、能源绿色转型发展,为促进全球能源可持续发展贡献中国智慧、中国力量。  融入多边能源治理。积极参与联合国、二十国集团、亚太经合组织、金砖国家等多边机制下的能源国际合作,在联合研究发布报告、成立机构等方面取得积极进展。中国与90多个国家和地区建立了政府间能源合作机制,与30多个能源领域国际组织和多边机制建立了合作关系。2012年以来,中国先后成为国际可再生能源署成员国、国际能源宪章签约观察国、国际能源署联盟国等。  倡导区域能源合作。搭建中国与东盟、阿盟、非盟、中东欧等区域能源合作平台,建立东亚峰会清洁能源论坛,中国推动能力建设与技术创新合作,为18个国家提供了清洁能源利用、能效等领域的培训。  (四)携手应对全球气候变化  中国秉持人类命运共同体理念,与其他国家团结合作、共同应对全球气候变化,积极推动能源绿色低碳转型。  加强应对气候变化国际合作。在联合国、世界银行、全球环境基金、亚洲开发银行等机构和德国等国家支持下,中国着眼能源绿色低碳转型,通过经验分享、技术交流、项目对接等方式,同相关国家在可再生能源开发利用、低碳城市示范等领域开展广泛而持续的双多边合作。  支持发展中国家提升应对气候变化能力。深化气候变化领域南南合作,支持最不发达国家、小岛屿国家、非洲国家和其他发展中国家应对气候变化挑战。从2016年起,中国在发展中国家启动10个低碳示范区、100个减缓和适应气候变化项目和1000个应对气候变化培训名额的合作项目,帮助发展中国家能源清洁低碳发展,共同应对全球气候变化。  (五)共同促进全球能源可持续发展的中国主张  人类已进入互联互通的时代,维护能源安全、应对全球气候变化已成为全世界面临的重大挑战。当前持续蔓延的新冠肺炎疫情,更加凸显各国利益休戚相关、命运紧密相连。中国倡议国际社会共同努力,促进全球能源可持续发展,应对气候变化挑战,建设清洁美丽世界。  协同推进能源绿色低碳转型,促进清洁美丽世界建设。应对气候变化挑战,改善全球生态环境,需要各国的共同努力。各国应选择绿色发展道路,采取绿色低碳循环可持续的生产生活方式,推动能源转型,协同应对和解决能源发展中的问题,携手应对全球气候变化,为建设清洁美丽世界作出积极贡献。  协同巩固能源领域多边合作,加速经济绿色复苏增长。完善国际能源治理机制,维护开放、包容、普惠、平衡、共赢的多边国际能源合作格局。深化能源领域对话沟通与务实合作,推动经济复苏和融合发展。加强跨国、跨地区能源清洁低碳技术创新和标准合作,促进能源技术转移和推广普及,完善国际协同的知识产权保护。  协同畅通国际能源贸易投资,维护全球能源市场稳定。消除能源贸易和投资壁垒,促进贸易投资便利化,开展能源资源和产能合作,深化能源基础设施合作,提升互联互通水平,促进资源高效配置和市场深度融合。秉持共商共建共享原则,积极寻求发展利益最大公约数,促进全球能源可持续发展,共同维护全球能源安全。  协同促进欠发达地区能源可及性,努力解决能源贫困问题。共同推动实现能源领域可持续发展目标,支持欠发达国家和地区缺乏现代能源供应的人口获得电力等基本的能源服务。帮助欠发达国家和地区推广应用先进绿色能源技术,培训能源专业人才,完善能源服务体系,形成绿色能源开发与消除能源贫困相融合的新模式。  结束语  中国即将开启全面建设社会主义现代化国家的新征程。进入新的发展阶段,中国将继续坚定不移推进能源革命,加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系,为2035年基本实现社会主义现代化、本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国提供坚强的能源保障。  当今世界正经历百年未有之大变局。生态环境事关人类生存和永续发展,需要各国团结合作,共同应对挑战。中国将秉持人类命运共同体理念,继续与各国一道,深化全球能源治理合作,推动全球能源可持续发展,维护全球能源安全,努力实现更加普惠、包容、均衡、平等的发展,建设更加清洁、美丽、繁荣、宜居的世界。
黄河流域煤炭开发如何走出“水困局” 2020-11-19
流域总面积约为80万平方公里,其中含煤区域逾35.7万平方公里;煤炭资源经济可采量和煤炭产量,目前均为全国首位;国家规划的14个大型煤炭生产基地,有9个在沿线分布——作为我国煤炭资源富集区,黄河流域煤炭开发规模最大。但同时,一系列生态环境问题并存。“保障国家能源安全必须开发黄河流域的煤炭。但煤炭开发必然产生生态损害,再先进的国家也无法避免。如何实现煤炭开采与矿区生态环境协调发展是必须破解的重大科学问题。”中国工程院院士王双明在近日举行的“沿黄河流域煤炭及深加工产业环保高峰论坛”上表示。“黄河流域煤炭基地的生态环境修复,是整个大黄河流域生态修复的重要组成部分,必须高度重视黄河流域煤炭矿区生态环境修复与治理。”中国工程院院士彭苏萍也称。立足黄河流域生态保护和高质量发展战略,煤炭行业如何抓好“大保护”?“按照年产量28亿吨计算,耗水量超过56亿吨。若加上煤化工用水,整个黄河流域矿区,每年增加的用水量逾100亿吨”黄河流域是我国煤炭生产潜力最大的区域。据水利部黄河水资源保护科学研究院总工程师刘永峰介绍,其资源主要分布在宁东、神东、晋北、陕北等基地,现已掌握的探明煤炭产地达685处,保有储量4000多亿吨,煤炭年产量约占全国总量的70%。“其中,位于黄河中游的内蒙古和陕西接壤区域,主要覆盖神府-东胜煤田,探明储量高达2000多亿吨,是目前我国探明储量最大的煤炭基地。”另据统计,黄河沿线的晋陕内蒙古宁甘地区,已探明煤炭资源保有储量占全国的2/3。其核心区——由宁东、榆林和鄂尔多斯组成的“能源金三角”,煤炭储量占到全国的27%。除了上游开发,黄河流域还是下游利用的集中地。以现代煤化工产业为例,石油和化学工业规划院副总工程师韩红梅表示,现有100%的煤制油、85%的煤制烯烃、50%的甲醇制烯烃项目,均位于黄河流域。若加上在建及“十三五”规划项目,上述比例更大。然而,开发利用也存在制约。多位专家指出,水资源短缺是当前最为突出的矛盾。“黄河以占全国2%的水资源量,承载了全国12%的人口、15%的耕地和14%的经济总量,水资源开发利用率已超80%。”黄河勘测规划设计研究院有限公司副院长彭少明举例,沿线重要的能源基地大多存在缺水状况,“近几年,几乎每年都有超过100个项目,因得不到水指标而难以落地、等米下锅。”彭苏萍称,按照煤炭年产量28亿吨计算,开发所消耗的水资源超过56亿吨。若加上煤化工企业,整个黄河流域煤矿区,每年增加的用水量超过100亿吨。生态脆弱区水资源短缺,已成为煤炭规模开发的瓶颈。“规模开采致矿区地下水位大范围、大幅度疏降,加速荒漠化进程,形成资源与生态环境之间的恶性循环”记者了解到,在本就缺水的基础上,煤炭开发利用进一步对水资源产生影响。刘永峰表示,煤矿是富存在地下沉积岩类的矿产资源,含煤层、含水层、隔水层共生。因此,煤矿开采不可避免对地下水含水层造成破坏,并会产生矿井水。“黄河流域从西到东横跨多个不同地貌单元。由于煤田分布广,地质条件各有不同,矿井水出水量及特征相应不同。有地区每小时高达上万吨,也有煤田基本没有水。而矿井水产生较多的省份,恰恰主要集中在黄河流域缺水区域。”“目前,矿井水处理利用技术极为成熟,完全可满足煤矿规模化发展需要。但在黄河流域,很多煤矿仍无法实现矿井水回用。”刘永峰坦言,煤矿实际排水量与预测水量差距较大,导致大量矿井水外排;新建煤矿运行后的矿井水回用设施,与煤矿未匹配建成或未建;矿井水综合利用规划实施进度缓慢,或老矿区尚未开展规划;已建成煤矿矿井水水质不能满足回用要求、未开展提标改造等问题,在黄河流域较为集中。韩红梅表示,根据各省区已有的现代煤化工产能,综合各子行业现状平均用水指标进行计算,目前黄河流域现代煤化工行业用水总量约5.3亿立方米/年。尤其宁夏、陕西、内蒙古地区用水量偏高,占黄河工业用水的比例达9%-18%。“由于气候干旱、降雨量少,区域抗扰动能力差,煤炭规模开采引起地表沉陷、地面塌陷和裂缝,导致矿区地下水位大范围、大幅度疏降。大面积的乔、灌、草等荒漠植被衰败减少,草场退化,又加速荒漠化进程,形成资源与生态环境之间的恶性循环。”彭苏萍表示,若不加以有效保护和利用,将进一步加剧水资源短缺。“要转变煤炭开采破坏环境的旧观念,通过人工修复技术与自然界的自修复作用一起,实现从被动防治到主动治理”“把水资源作为最大的刚性约束”,现已成为黄河流域生态保护和高质量发展的关键之一。煤炭行业如何推进实施?王双明表示,煤炭开采必须做到生态环境保护优先,生态水域保护则是核心。对此,以煤炭与水共生地质特征研究为基础,以采动地质条件变化分区为途径,以减少隔水岩组损害为目标,以保护生态水为核心的减沉、减损、保水绿色开采技术是重要支撑。刘永峰提出,严格的煤矿入河排污口设置及其监督必不可少。“谈到煤矿前期手续,其中必谈入河排污许可。从排污口的布局、设置、改建、扩大到撤销,都需要按照法定程序申办。根据水环境承载能力,计算区域纳污能力,进而制定限排意见、实际入河污染物等。”韩红梅提出,相比过去全部取用黄河水,现已有部分煤化工项目改用配套煤矿的矿井水,可降低黄河取水需求,也是发展趋势之一。“在黄河流域执行最严格的取水管理政策,对新建项目深入开展水资源论证,把水的问题先落实清楚再推进。同时,不断优化项目用水方案,加强用水管理,可考虑统筹配置省区水资源,保障重大项目、示范项目用水需求。”“我们也要转变煤炭开采破坏环境的旧观念,通过人工修复技术与自然界的自修复作用一起,实现从被动防治到主动治理。”彭苏萍建议,可根据不同区域的环境与生态现状进行规划与实施。例如,上游青海区域生态环境脆弱,煤炭资源少且赋存条件差,建议国家在保障企业转型发展条件下,让煤企逐渐退出;资源富集区的煤炭开采强度大,需采用先进方法对该流域的水资源和生态特征进行系统调查,分析它们与煤矿开采之间的关系,进而对水资源展开有效保护。
煤炭贸易商如何实现资金自由! 2020-11-17
用煤旺季煤价会涨吗? 2020-11-10
国家统计局近日公布数据显示,1-9月份,采矿业实现营业务收入27529.8亿元,同比下降10.6%。其中,煤炭开采和洗选业实现营业务收入14149.2亿元,同比下降12%。全国规模以上工业企业利润总额同比下降2.4%(按可比口径计算),降幅较1-8月份收窄2个百分点。但采矿业的利润总额仍同比下降37.2%,其中煤炭开采和洗选业实现利润总额1544亿元,同比下降30.1%。至此,煤炭市场已连续三个季度呈下行局面。进入四季度,用煤高峰期来临。在传统旺季的带动下,煤价会涨吗?经过最后冲刺,全年业绩能否迎接转机?第一、二大上市煤企净利润均下滑受新冠肺炎疫情、行业治理整顿及产能管控等多重因素影响,今年的煤炭市场“波动”不断。尤其上半年,行业利润遭遇整体压缩,八成左右的煤炭上市公司,利润较去年同期出现不同程度下滑。截至三季度末,低迷态势仍未从根本扭转。“受供需时段性错配及一些阶段性、季节性因素影响,煤价经历了‘先涨后跌再涨’的较大波动。从环渤海港口看,以5500大卡动力煤平仓价为例,上下振幅接近240元/吨,价格最高达到620元/吨左右,但近期又开始出现下跌。整体上看,今年以来煤炭平均价格仍低于去年同期,比如环渤海5500大卡动力煤平仓价的降幅约为46.6元/吨。”一位业内人士告诉记者。易煤研究院总监张飞龙进一步证实,去年1-3季度,市场均价分别为606、613、590元/吨,而今年分别降至562、517、576元/吨。“特别是上半年价格一路走低,导致利润出现同比负增长。自2016年以来,动力煤首次出现500元/吨以下的低价,行业亏损面最高超过40%。”在煤价波动等影响下,行业效益继续下降。由中国煤炭经济研究会发布的《煤炭经济形势分析报告》(下称《报告》)显示,1-8月,全国规模以上煤炭企业营业收入同比下降11.2%,利润总额同比下降30%,降幅高于全国规模以上企业25.6个百分点。“行业亏损面达37.5%,同比提高8个百分点。部分企业经营困难,资金链紧张问题依然存在。”来自上市公司的数据更为直观。从已公布的三季报来看,煤炭采选板块36家企业中,仅6家实现营业收入同比增长,有75%的上市煤企出现净利润下滑。作为行业第一、二大上市公司,中国神华、中煤能源净利润分别同比下降9.5%、27.9%,其中煤价成为关键原因之一。中国神华表示,利润下滑主要受煤炭销量同比下滑2.5%、煤炭销售均价同比下滑5.2%等因素影响。中煤能源也称,“1-9月,公司自产商品煤单位销售成本同比下降,煤炭销售量同比增加,但由于市场价格下行影响,公司煤炭业务实现毛利221.00亿元,比上年同期244.27亿元减少23.27亿元。”四季度煤价大概率超越去年随着传统旺季来临,市场有无希望“回血”?在采访中,多位业内人士持乐观态度。开源证券分析师张绪成认为,前三季度,上市煤企的业绩虽然同比下滑,但也要看到环比正在改善的局面。“在需求端,北方地区陆续进入冬季供暖用煤高峰期,今冬受拉尼娜现象影响,预计低温将带动供暖煤耗增长。同时,水电出力减弱、火电负荷增加,这些因素均将支撑近三个月的用煤需求。在供给端,产地保供政策预计在短期内持续,考虑到需求或将出现阶段性增长,供给宽松程度有限。此外,进口煤也将持续严格。煤价获得供需两端强支撑,有望持续向好,由此带动业绩回升。”另据《报告》分析,当前,工业增加值、固定资产投资等主要指标均出现明显回升,进而拉动能源及煤炭消费需求的增长。一方面,第二、三产业用电将保持高速增长,预计四季度全社会用电量可保持在7%左右的增速;另一方面,受到“冷冬”影响,居民取暖用煤也有所增长。此外,钢铁、建材及化工等主要行业耗煤,下一阶段预计稳中有增。“总体预估,四季度全国煤炭需求继续保持增长态势,增速保持在3%-4%。”对此,张飞龙表示赞同。“基于当前动力煤供需情况,可对煤价形成较强支撑,四季度价格中枢甚至有望高于去年,业绩增速从中受到利好。例如,去年同期,5500大卡动力煤北港平仓价为558元/吨,今年大概率可超过600元/吨。”不过,上述业内人士提醒,由于近期电厂等终端用户库存持续处于高位,可能给下一步煤炭市场带来下行压力。即将进入2021年,煤炭市场面临更为复杂多变的形势,新能源快速发展、跨区送电增长及铁路运力提升等因素,均对传统煤炭销售区域及主要煤炭调入地的资源供应产生重大影响。“建议尽早启动新一年度的煤炭产运需衔接工作。在落实自产煤签订中长期合同的同时,合理利用区域、产地煤价指数,以推进外购煤与上游资源企业签订中长期合同,进一步稳定外购资源及价格。”
国资国企改革,如何做好结构性调整和战略性重组 2020-11-05
【一】新一轮国资布局与结构调整的要点一、国资系统重点推进的三类重组新一轮进行结构调整与资产重组的文件基础是“三归位”和“四集中”。三归位(22号文)主要指不该管的要依法放权、决不越位,将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业;将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业;将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。之前管人、管事、管资产属于出资人中心主义,使得国资监管机构挤占了董事会的职权,也间接导致董事会挤占经营层职权,形成层层向下侵蚀职权的现象。现在转变为管资本,属于董事会中心主义。即将部分权责授予国有企业的董事会行使,国资委逐渐往后退,但是管资产变成管资本不是一个开关切换,而是属于逐步探索阶段,更要服务于国资布局与结构调整的战略导向。四集中(63号文)主要指国资向重要行业、关键领域、重点基础设施集中;向前瞻性战略性产业集中;向产业链关键环节和价值链高端领域集中;向具有核心竞争力的优势企业集中;国资布局,深改小组和国资委的关系,实现国资统一监管。央企层面为了实施这个四集中,还形成了横向、纵向、龙头三大重组方案。图 三大重组方案横向产业重组去产能是基础,其核心在于要在产业里面扮演好推;相同产业集中,向产业链关键环节和价值链高端领域集中;使优势放大,资源协同与共享力度加大;重在形成规模,成本优势。例如经营食糖、肉类等副食品的生产加工、批发、零售的中国华孚贸易发展集团整体并入中粮集团,中国南车和中国北车的合并重组,国电和华能的合并重组,其本质就是为了去产能。纵向产业重组提效率是重点,其核心在于找到巨大的市场与市场控制力;按照产业链条逻辑,上中下游打通;择其优势点,价值点集成,形成产业控制力,定价权,引领力。例如主营综合物流和航运的中国外运长航集团整体并入招商局集团,构建港产城模式,使他未来成为“一带一路”最重要的基础设施运营商。龙头企业重组是为了打造世界一流企业。以注入、剥离、合并、盘活的方式向具有核心竞争力的优势企业集中。例如世界500强企业的中国冶金科工集团整体并入另一家世界500强企业中国五矿的重组,这一合并,剑指世界级龙头企业。目前,国资委推动中央企业以优势龙头企业和上市公司为平台,加强企业间相同业务板块的资源整合。鼓励中央企业围绕发展战略,以获取关键技术、核心资源、知名品牌、市场渠道等为重点,积极开展并购重组,提高产业集中度,推动质量品牌提升。支持中央企业之间通过资产重组、股权合作、资产置换、无偿划转、战略联盟、联合开发等方式,将资源向优势企业和企业主业集中。二、本轮央企重组的目标——培育具有国际竞争力的世界一流企业(一)培育具有国际竞争力的世界一流企业的13项共性要素。其实早在2012年国务院国资委就提出世界一流企业应当具备的13项要素(当然没有具有全球竞争力这个重要界定),并开始研究制定《做强做优中央企业、培育具有国际竞争力的世界一流企业要素指引》等文件,就13项共性要素全面开展对标分析,使其由中国一流向世界一流企业方阵迈进。13项要素具体如下:1、建立起规范健全的法人治理结构;2、主业突出,具有较强核心竞争力;3、自主创新能力强,拥有自主知识产权的核心技术;4、发展战略性新兴产业具有明显优势;5、国际化经营与运作能力较强,跨国指数较高;6、拥有国际知名品牌;7、具有合理的经济规模与较强的盈利能力;8、内部改革适应国际竞争要求,激励约束机制健全;9、集中有效的集团管控模式;10、风险管理体系完善,拥有较强风险管控能力;11、管理信息化处于较高水平;12、重视领导力建设,建立起学习型组织;13、具有先进独特的企业文化和较强的社会责任。首先应有一些基本认识:第一,中国与世界的关系,不再是传统的WTO框架下,中国作为全世界的加工车间,在全球产业链里面处于中下段,高利润和高控制产业段为西方所控制。第二,不能再假设中国下一阶段发展,就是以一个又一个的企业为主体,中国超越西方的很重要的一种可能性就是出现一个一个的生态体,以生态体代替单独企业,其广泛性、资源的多样性,生命力会远远超越单独企业,一旦生态体成为世界一流其带动性,溢出效应会远远大于单体企业,阿里系、腾讯系、苹果系就是经典的例子。(二)如何培育具有国际竞争力的世界一流企业?华彩基于对历史的思考,提出未来中国培育具有全球竞争力的世界一流企业至少应在以下13个方面有重大作为和突破。图 重大作为和重大突破第一,经营哲学要突破。所谓哲学就是研究社会的本质和规律的学问,而经营哲学作为企业的命运思考者,研究企业在社会上的运作规律是什么,负责什么,使命是什么,可以追求什么意义,可以服务于怎样的价值或潮流,可以为什么因素做出怎样的贡献,可以怎样最大化的改变缔造更美好的世界,可以把个人和短暂的生命缔造出价值,使得企业可以改造世界、美好世界,个人可以被世界铭记,个人能为社会和人类的发展作出最大化贡献,所有企业的经营哲学就是研究这些问题,并且从中抽离出本质。我们不得不承认阿里、腾讯、谷歌、脸书(Facebook)、特斯拉、马斯克对经营哲学做出重大探索和思考。同样的,中国招商局集团、中交集团、中电科,也对此类问题进行了艰苦的探讨,也交出了不错的答卷。目前经营哲学对于经营到底是为什么,如何把企业短暂的存在、局部的利益和人类最大化的利益、国家最大化的变化,人民最大化的幸福,时代最大化的进步深刻连接在一起,尚未成为中国企业的集体习惯,但是未来必须成为具有全球竞争力的世界一流企业的标配和必然。第二,远见及未来探索。当今的社会最大的变化就是变,最大的本质就是不确定性,最大的特征和规律就是未来的一切都在变化,当今我们所有的积极行为都会影响和塑造未来,但未来仍然具有比当今所有努力加总在一起还要更具有想象力、和不确定性的动态性。因此世界一流企业必须具有远见,能够站得高看得远,对未来进行开放式思考,对未来种种可能性进行各种研判,并且从规律、本质的高度及对社会思潮动态把握的深度,对未来进行一定的驾驭。除了通过观察、预言、判断出未来,为未来下注以外,还要积极参与未来探索,未来即是整个世界运作的惯性使然,也是世界各种创新引发的不确定性的集结,也是社会上种种运作力量经过相互影响,动态纠缠,最后落实出的一种综合现象。也因此企业不是作为消极的等待者而是作为未来的探索者,有工具、有能力、有投资、有项目、有产业思考、有技术去参与未来探索和塑造,恐怕是中国赢取下一步竞争的必然。中国的北斗、量子通讯卫星就是对远见和未来探索的最佳证明。第三,认识和把握环境的本质及其动态的能力。环境是变化的,在变化中错综复杂会形成任何一个重资产、重成本、重结构企业经营的被动性,能够适应环境变化,变轻变快变柔的企业在环境中具有重大能力。但是变轻变快变柔难以兼顾规模,如果没有规模上的竞争力难以称得上具有全球竞争力。也因此既具备规模又轻又快又柔,是企业在新时代成为一流企业的关键。其核心密码在于认识和把握环境的本质,城市、政治、消费者、文化、价值、人类的情感、人们接受信息的方式、人类对于物质的态度,以及产业、资本、投资者、经营者、产业管制、政府功能、国与国的贸易关系的变化。这些环境因素背后都有其本质,本质是万变不离其宗的原则性,但本质又不是具体的现实,具体现实是本质之下世界环境在瞬息万变,又要把握其本质有定力进行长期投资,又要把握动态进行灵活跳舞,这种能力是未来企业的生死线。绝大多数因其刚性,因其固定性无法通往未来,只有少数企业能拥有此项能力。第四,价值与角色的持续先进性。企业在社会上扮演何种角色,给世界带来什么价值。企业如何在城市、产业、国家、全球扮演独一无二的不可或缺者,乃至于突破者、创新者、引领者,甚至同时具有领导力和控制力,既创新又能具有带动力,能够把全球产业带到一个更高高度上的能力,这也是这项能力的关键。中国企业如果不掌握此项能力必将会成为一流二流的模仿者和二流的控制力拥有者和三流的潜力拥有者。第五,环境治理、生态治理和企业治理。过去企业把自身治理好即可,但现在企业发现要治理环境。首先是环境虽然多变,但企业仍然要积极参与环境治理,就像中国要参与全球治理权的分享一样;其次是对企业可控的生态进行治理,生态与企业之间是不是产权关系,是合约关系,是思维领导力关系,是产业远见领导力关系和新型商业模式领导力关系。那么如何通过生态治理来领导企业,使得企业自己所辖的生态体具有卓绝的发展能力,可发展性是此项治理的关键。企业对社会的政策、管制、行业秩序、重要行业规则、本行业与相关行业关系进行积极影响,但对于环境而言是企业是相对被动者,只有极少数强有力的企业能够对环境的某一方面或某几方面进行积极治理。大部分情况下,只能通过多方位柔性的影响,达到对环境治理的功效。但是企业可以对其所领导的生态进行治理,生态与企业的关系更多是通过合约、协作关系、共同愿景、产业梦想,企业所提出的产业构想,企业商业模式的先进性,企业对未来的研判,企业对生态参与者的利益分享,以及企业对生态体的领导力,企业以自身的远见和未来塑造带给生态体的生态红利。因此,如何进行生态治理是当今若干科技企业获取超额红利的最后的秘密,也是当今企业以企业作为主体参与竞争转变为以自身领导的生态参与竞争的重要切换必然。最后是企业自身的治理,如何从股东利益最大化的单一语境,走向多维利益,顾客、员工、其他利益相关者、股东多维利益导向的股东会、董事会、党委与经营层、中层、执行层,层层委托,层层负责的关系。企业自身的治理,同时还要兼顾到对生态体的利益均衡,这样一来,过去的以三会一层,股东利益最大化为导向的治理就变成新型企业治理,同时企业治理还需兼顾其环境治理和生态治理,可以说这是企业治理的一堂新课。第六,社会及环境广义要素经营。过去企业花钱做广告,殚精竭虑将企业形象、主张、经营的独特性,变成一系列认知元素镌刻在企业的脑海中,我们称之为品牌运作。但是今天企业认识到,归根结底是企业对粉丝的经营,是企业对大众的影响,企业输出先进的认知、主张、思考,且以该输出影响消费者,不仅是把自己的产品卖给消费者,更是以这种交易来提升消费者的生活层次、体验层次、精神层次、文化层次、世界观层次的一种交易关系。新型交易观使得企业开始认识到,企业不光是经营原来所谓的企业边界以内的要素即人财物产供销,而是企业可以开始经营政府、经营消费者、经营利益相关者、经营非消费者、经营社会上的各种团体、经营社会思潮、经营公益、经营社会利益。这种广义的社会经营回过头来会使企业影响社会,输出价值观,获取高追随度、高忠诚度的消费者,社会经营本质上是对品牌这一概念的升华和超越。第七,生态的组织与运作,对生态系统的认知、组织、管理和发展。过去企业把自身运作好,再与上下游之间构筑一个交易关系,就是企业运作的较好状态。但是今天企业已经意识到,企业与周边的利益相关体之间构筑的交易关系,企业与命运相关体之间构筑的共生关系,企业与社会广义要素之间构筑的共存、弱影响一种生态共存关系,这是今天新型组织的必然。如何认识到世界上各种各样已有生态系统的竞争力和不足,如何创新出更新的生态系统,如何认识到新型生态系统会对有缺陷生态系统改进的生态系统的创新点,并且把这个认知组织出来,形成一个生态,并且管理该生态的升级,发展该生态来升级进入更高层次,发生进化,这是对生态系运作的能力。过去企业认为运作好供应链就是企业最大的成功,但是今天我们发现企业必须运作好生态。不光是运作好自身高影响力的,围绕着自身的生态圈,还要参与运作好企业自身所融入的,其他企业主导的生态圈,还要融合好多个生态圈之间的关系,这就是生态的管理。第八,产业洞察力、产业影响力、产业控制力、产业领导力。显然,这是对产业观察的四个层次,洞察力是看到本质,影响力是对产业的若干关键、关节、壁垒、蝴蝶效应点施加一定的影响,并使之发生有益于自身或有益于社会的变化。产业控制力,就是产业的若干关键点、关节点、敏感点、蝴蝶效应发生点和高控制力节点上,对其施加影响,使之发生较大的变化,使自身利益最大化,或者使社会利益最大,并且自身在一定程度上可主导、控制这种变化的方向和方式。最后是产业领导力,一个企业可以以自身的认知、创新、突破和全新模式的探索施加于一个产业,使一个产业发生重大的突破和变化,使之形成重大的突破性的变化。那么,一个企业如果不超出自身的视角,始终以自身视角看自身,它充其量就是有自身影响力,但是如果一个企业跳出企业看产业,观察产业、影响产业、塑造产业,推动产业,乃至于重构产业、破坏产业,重新塑造新型产业,异化和缔造产业。我们可以说该企业就具有了经济主动性,第一次具备了改变路径的能力,企业是较难改变产业路径的,但是对产业的领导力和控制力是可以改变产业的。中国与西方的竞争归根结底是产业层面的竞争,产业路径、产业运作方式的竞争,所有具有全球竞争力的世界一流企业,必须在产业层面上培养独有的能力。越是新兴产业,比如人工智能,新一代互联网,生物技术、基因技术、以及其他不确定性的技术,企业可以对不确定,人类难以定义的产业,企业可以谋求洞察力,但是越是成熟的产业,越是在全球形成很多模式的产业,企业越要谋求产生其影响力、领导力乃至控制力,非如此不足以获取全球领导力。第九,企业要对政治、经济、科技、社会文化、要素的变化进行管理,乃至预判并管理其走向的能力。企业在未来如果仅仅是经营企业自身,而不是不断的柔性自身,不断的对接社会,对社会重大因素的变化,持续的进行消化,企业终将会被淘汰。但是如果企业仅仅是对接和消化,企业永远走不到一线,不足以成为一流,如果要成为一流,必须要能够对社会的重大要素进行预判,并管理其发展的走势。美国在七十年代以来所发生的重大创新以后,有一个重大的潜在孕育要素被忽略,那就是美国建立了一门不能称之为学科的“未来学”。“未来学”事实上是对对未来进行揣测、推测,通过对当今思潮的揭示,对当今动力、影响的对未来研判,对未来可能的大概率事件进行综合判断,以及对社会运作的重要规律的综合判断,研判未来,预测未来,揭示未来可能对今天的重大颠覆性、创新性和革命性的一门“学科”,“未来学”对美国乃至西方的影响不光是使得若干官员和企业家仰望星空,更使得积极塑造未来成为一代具有梦想的企业家的使命,乔布斯、马斯克、比尔盖茨都是这些思潮的勇敢的实践者。第十,企业要有一种把创新整合为企业内生职能的能力。过去,企业认为创新不是常态,而是偏态,是偶尔,是外界因素引发的企业应激反应,以及由个别人、个别事件所注入的企业的外界良性紊乱。但是今天,我们已越来越认识到创新必须是多层次、全链条、全组织、全方位、可持续的一种内生职能。如何把创新变成企业里面有组织,有流程、有指标、有投入、有项目、有奖惩、有管理技术、有培训、有技能、有评价的一种内在职能已是当前的迫切挑战。固然企业在面临生死存亡、重大挑战、重大社会变化时会产生应激性创新,偶尔有企业会因此成为伟大的企业。但是,站在打造具有全球竞争力的世界一流企业的高度上来看,未来社会越来越复杂,管理会越来越复杂,小概率事件、试错式试出一个未来越来越不值得提倡,所以如何把偶然性变成使然性也是打造此类企业的内在要求,所以必须把创新整合成内在职能。第十一,智能化管理与组织智商。当今企业已从信息化管理的简单要求跃升成为把整个产业链、供应链、生态链内化成为大的信息共享综合体,形成多个经济体之间,智能化高效柔性反应,实时化管理、数据化管理,准确配置资源,高效无延迟发生反应,精准运营,这样一种状态。但是,今天企业已由充分信息化更进一步上升到智能化管理,如何运用大智云物仪、大数据、人工智能、云计算、物联网,移动通讯来武装企业乃至生态使得生态的运作智能化已变成企业的重要追求,在此基础上,如何培育组织智商已变成重要挑战。第十二,组织创新及效率。过去所有的组织创新就是在科层治理、直线职能治理、矩阵式、网络式、扁平化、星型组织、足网状组织等概念和噱头当中狼奔豕突,进行各种创新。有些是先有实践,把实践总结成创新模式,有些纯粹只是从理论上把各种组织运作可能性揭示出来,有些师法自然,有些师法社会,有些师法军队,师法社会组织。但是今天我们到了对组织进行重新定义的时候,生态圈、生态系统、生态组织已超越人类之前所有的组织知识。拉登的分布式组织,IS武装的组织方式,传销企业的无底线运作,NGO们的各种怪路子,共享经济的各种匪夷所思的要素集聚方式,甚至人与机器在未来的可能的组织(有些岗位是机器,有些岗位是人),以及基因+比特,新一代“智人”出现的可能性,都给我们组建新型组织提出了全新而宏大的挑战。第十三,也是作为支撑的,不确定性和风险管理。组织对变化的敏感、变革、进化、纠偏。企业具有各种广阔的未来,各种可能性,各种随机应变性,各种光辉灿烂的前景。但是越创新越脆弱,越创新越广阔越具有更多的漏洞和缺陷,也因此各种各样的进步、发展的需求必须要有一个兜底因素那就是对不确定性和风险的管理。过去我们认为风险管理就是规避风险,后来我们发现不是规避风险,而是科学地与风险赌博,再进一步我们认识到风险所引发的的负向不确定性和正向不确定性进行针对性管理。再后来我们发现,企业认知到自身处在不确定性中,积极对不确定性加以预判、感知、管理、消化,从而把不确定性作为营养、动力,不断地在不确定性中冲浪,吸收在不确定性带来的能量,形成更高的发展境界和发展能力。兴旺获取发展红利,衰退获取避险红利,有胜有衰则获取组合红利。三、案例——五矿集团的试点探索五矿集团的试点探索,重点围绕企业整合、高竞争力产业链、高级贸易平台、新型商帮式组织和资源产业链的产融结合进行。图 五矿集团之国有资本投资公司试点思路探索自2015年12月8日,经报国务院批准,中国冶金科工集团有限公司整体并入中国五矿集团公司,成为其全资子企业,五矿集团成为中国最大、国际化程度最高的金属矿产企业集团,是全球最大最强的冶金建设运营服务。2017年7月18日路透社报道,随着中国政府推进国有企业整合,中国考虑让五矿集团和中国黄金集团合并。五矿集团是中国的顶级金属贸易商,而中国黄金集团是中国最大的黄金生产商。一旦合并,在金属冶炼行业必将诞生一个庞然大物。高竞争力产业链,即2.0版全产业链,控制全产业链的核心环节、高引领性环节、高竞争力环节、高壁垒环节,如风险探矿基金;尽了央企责任,又没有挤压民企,也真正带动了产业,提升整个产业竞争力及运作,提升环保和科技水平,提升贸易和物流效率。其中,高竞争力、高带动力、高辐射力是其中关键,也真正做实了央企的责任和试点国有资本投资平台的意义。高级贸易平台将从产业链金融平台、大宗商品电商平台、贸易型企业的高金融化高风险化运作、高端科技与装备贸易平台、对外高水平投资平台、对内科技服务与贸易、金融服务平台等方面开始做。如果这么做,不仅是形成了远高于之前综合性商社的做法,且这六个平台能使得五矿的资源控制力上升为产业链核心环节与高价值端,提升五矿的高壁垒节点控制力。新型商帮式组织由五矿母子孙、协会、非盈利性组织、联盟、各类利益分享朋友圈、供应链、产业链、生态圈、混合所有制、服务伙伴群、协作与外围企业、内部创业、基金式投资、投行式投资、产学研协作和个体创造者组成。毕竟这样的一个新型组织才能在高级贸易平台、废钢产业链、静脉产业等环节有所作为。通过高级贸易平台,与多个央企、国际公司形成合作界面,通过以自身之贸易金融能力服务于行业与核心企业打造开放式产融结合,通过与更多的产业链大中小企业之间打造以高级贸易为核心的服务,构成多个专业化生态圈,多个生态圈融合成一个超过产融结合生态圈。【二】重组整合的重要支撑——资产证券化新一轮国企国资改革有赖于多层次资本市场,除了通过资本市场改制上市成为规范的公众公司;国企上市公司以及控股子公司还通过兼并重组,推动相关产业转型升级。双轮驱动,才能真正构建一批具备国际竞争力的优秀的国有企业。一、资本证券化的关键——打通四资国企改革重组最重要的支撑,事实上是资产证券化。资产证券化的本质是赋予流动性。要将低流动性资产变为高流动性,需要把四资打通。四资是哪四资呢?即资源,资产,资金,资本。图 四资四资有个特点,有时候资源很值钱,比如说最近有很多大妈买黄金、买比特币;有时候资产很值钱,比如明永乐镏金唐卡值3个亿,宋徽宗珍禽帖值4个亿,一般入手再出手,起码要加两个亿,还有价无市;有时候资本很值钱,比如李泽楷2001年将手中腾讯的股权以1260万美元转让给南非MIH控股公司,让他失去了现今两个马化腾的身价,近4000亿;有时候资金很值钱,李嘉诚把大陆资产抛掉,手上拥有1600亿的人民币的时候,那一刻他是最有钱的人,他可以俯瞰全球哪些地方资产被低估。所以说,流动性表示一个企业的资产、资源、资金、资本之间的来回流动;什么值钱,就将其进行资产组合,突出最值钱资产。资产一直是动态组合,要想相对最大化,其核心在于资产证券化。二、国有资本投资运营公司打造四大支撑平台省级或市级国有资本运营公司,借助资产证券化打造四个支撑平台。图 四大支撑平台1、市区县对接平台。国有资本运营公司的资产、资源、资金和资本以通盘规划、产业拉通、资产跨层的形式和区县打通,从而达成利益趋同、资源共享、链条共建、生态共赢。2、改革服务平台。国有资本运营公司最核心的逻辑是错配调节器,它能剥离社会职能、债务重组(促进债转股),调整融资结构,改善成本结构,解决历史遗留问题,促进资本结构多元化,促进证券化,对冲解决结构性缺陷,化解再融资及整体上市困难。3、产业整合促进平台。以剥离、重组的方式,整合产业,促进技术或资源发展,加强协同性;或注入特殊资源,促进关键短板突破。4、资本市场通道。以并购、重组、合并、拆分上市等手段促进国际化,促进私有化,促进基金化运作、风险投资等,三重奏是中概股常用回归模式之一,即先私有化退市,再VIE重组,然后注入A股,分众传媒FMCN借壳七喜控股回归用的就是三重奏。所以,国有资本运营公司真要玩转资产证券化,这四个抓手不可或缺。三、资产证券化内涵的全新解读大家经常在说资产证券化,结果我们发现很多人所谓的资产证券化,就是IPO、借壳、发债、并购。其实,资产证券化的概念非常广阔,包含实体资产证券化、现金资产证券化、证券资产证券化、信贷资产证券化、资源证券化、资质证券化、知识产权证券化、市场优势证券化等。图 资产证券化解读1、实体资产证券化实体资产证券化是实体资产向证券资产的转换,是以实物资产和无形资产为基础发行证券并上市的过程;以信托化、发债、上市的形式获得增信去劣、改善现金流的优势。华夏幸福的“销售输血法”就是住宅销售,也是华夏幸福业绩支撑和血流顺畅的关键保障。住宅销售回款是华夏幸福规模迅速膨胀和产业新城全国遍地开花的重要保证。2014年3月,同属华夏幸福旗下的京御地产和大厂华夏之间的债务协议就做了债权转让。由于京御地产欠大厂华夏19.78亿元,大厂华夏以其中到期的18.85亿元作价15亿元卖给信达资产。其中的3.85亿元就相当于大厂华夏提前收回现金的成本。京御地产通过债务重组的宽限期36个月,分12期偿还,且前两次都是每3个月5000万的偿还额,所以还款压力比较轻松,9个月之后要还2亿元的时候,已经是年底结算,全国项目都在回款,所以还款压力缓解。2015年,华夏幸福及两家下属公司京御地产、华夏新城与大成创新、湘财证券这两家公司签署相关文件,涉及大成创新发行的专项资产管理计划向华夏新城增资4亿元,湘财证券管理的集合资产管理计划或推荐的客户将认购大成创新发行的专项资产管理计划。大成创新有权自出资日起满12个月后,与京御地产签署《股权受让合同》退出华夏新城。2016年1月,华夏幸福定向增发完成了资金的募集,为华夏幸福拿到了69亿元的资金。定向增发这种股票类融资没有利息成本支出,增加了净资产规模,又能够快速填补资本缺口。华夏幸福基业可以说在增信去劣上是一等一的高手。很多企业玩过明股实债,但是像华夏幸福这样,利用明股债,能把资产阶段性剥离,这种并表技术放到全球,都算是财务技能一流。2、现金资产证券化现金资产证券化是指现金资产向证券资产的转换,即投资者将现金资产投资于证券,获得证券的未来现金流,实现预期的经济收益的过程;其具体表现形式包含债券、信托及理财产品、股票、保证金、股债结合等。现金资产证券化是投资者的必然选择之一,它能很好地解决投融资在数量上不匹配的问题,也能很好地解决投融资在时间上的不匹配问题。人民币变成有价证券后,可索取回报的权证是完全不同的,那么何时现金资产证券化呢?李嘉诚所属的长实系平均市盈率是30倍,持股比例超过50%,如果宴请上海企业家吃饭的3万元以长实集团的名义买单,那么长实系的利润减少3万元,对应市值减少90万,而李嘉诚拥有一半股权,即宴请企业家的钱是45万元;然而如果以李嘉诚自己的名义买单,就只需要花费3万元。通过这个市值管理,就可以清楚了解现金和证券化之间的关系。3、证券资产证券化证券资产证券化是证券资产的再证券化过程,就是将证券或证券组合作为基础资产,再以其产生的现金流或与现金流相关的变量为基础发行证券。一个最重要的形式就是证券投资基金,通过对现有证券资产组合的未来收益为基础发行新的证券,另外,证券衍生工具大部分也可以归纳为这一类。2016年7月,国内首只以上海国企改革为投资主题的基金——上海国企ETF结束募集之后。上海市国资委全资控股的上海城投和久事集团日前分别将其所持有的上港集团和交运股份的部分股份换购上海国企ETF份额。上海国资参与股份换购,有利于降低国有企业非系统性风险,实现国有企业保值增值。从上海国资委通过股份换购ETF,实际将单个国有企业的股份换成了一揽子股份。将单一股票投资品种换成流动性更好的ETF,降低了国有资产的非系统性风险。ETF基金具有可以通过申购赎回的方式退出,也可以通过二级市场退出。良好的流动性为国有企业的保值增值提供重要的保证。4、信贷资产证券化信贷资产证券化是将原本不流通的金融资产转换成为可流通资本市场证券的过程。形式、种类很多。其中作为证券化的最普遍形式,抵押贷款证券是指把欠流动性但有未来现金流的信贷资产(如银行的贷款、企业的应收帐款等)经过重组形成资产池,并以此为基础发行证券。2015年11月,上海富诚海富通资产管理有限公司拟设立“华夏幸福物业一期资产支持专项计划”,以专项计划募集资金购买幸福物业所享有的物业费债权及其他权利,以基于物业费债权及其他权利所获得的收益作为支付资产支持证券持有人本金及收益资金来源。专项计划将于上海证券交易所挂牌上市。专项计划发行总规模不超过24亿元,其中优先级资产支持证券面向合格投资者发行,发行对象不超过二百人,规模不超过23亿元;次级资产支持证券由幸福物业认购。专项计划优先级资产支持证券发行期限分为五档,预期期限分别为1年、2年、3年、4年及5年,次级资产支持证券期限为5年。募集资金主要用于补充流动资金。幸福物业签署《差额支付承诺函》,对专项计划资金不足以支付优先级资产支持证券持有人预期收益和未偿本金余额的差额部分承担补足义务。华夏幸福为幸福物业在《差额支付承诺函》项下的义务提供连带责任保证担保。5、资源证券化资源证券化包含作价入股、发债、信托产品、期货、未来产能出售、风险探矿权、储量信托产品、远期合约,其中最经典的就是远期合约。以安然公司为例,安然公司以期货、期权和其他复杂的金融衍生产品将能源商品“金融化”。为了避免两年以后汽油价格风险,一家公司可能希望买进一种汽油合同。如果两年后汽油价每升超出50美元,可以以每升50美元的价格买进1万升汽油,如果两年后汽油价格低于30美元,则愿意以30美元价格买进1万升汽油。安然公司一方面向能源消费者销售这种合约,另一方面再与能源生产者签订能源订购合约。这种合约可被用来作为某种特定资产的所有权证明和资金融通工具,将来能以更高的价格被“卖出”,这样实际就等于安然从银行和其他机构那里借款融资。安然就是利用这种“中间人”的身份大赚特赚,两年内收入连翻三番。6、资质证券化资质证券化包含入股、收益权、总包权、特许权、未来现金流发债等。7、知识产权证券化知识产权证券化包含入股、科技贷、期权期股、人力资本、权利金、使用费、衍生品等。8、市场优势证券化最厉害的是市场优势证券化,包含低价购股、作价占股、并购权力、品牌化收益、网络化收益、合作门槛导致的股权、权利金等。复星就是借助市场优势证券化和欧洲Thomas Cook集团实现合作共赢,2015年复星收购了Thomas Cook集团5%的股份,开始两家的首次合作。Thomas Cook集团是世界上最大的旅游公司之一,每年拥有约2000万客户,营业额超过8亿英镑。不过在此之前,Thomas Cook集团主要的客源地市场是在欧洲,最大的客源地分别是英国、德国和北欧多国。而此次选择与复星成立合资公司(其中复星占比51%,Thomas Cook占比49%),在中国全新打造了“Thomas Cook托迈酷客”品牌,主要是看中了中国旅游市场的增长潜力,并希望通过个性化订制服务,为中高端旅游爱好者提供出境和入境游产品。所以说证券化这个概念非常广义,广义到几乎所有的事都有可能证券化。对于全域国资经营,就需要全手段证券化;一两种手段证券化,托不住底。当资产形态太多时,需要资产证券化的全形态,才能极好地支撑全域国资经营。而全域国资经营、全方位资产证券化和探索全方位投资同时进行才是解决国有资本运营公司的关键。
这五年,国有企业强身健体,当好“顶梁柱”“压舱石” 2020-10-29